Рішення №875

УКРАЇНА

ЛЬВІВСЬКА МІСЬКА РАДА

Рішення № 875

від 09/01/2025

Про затвердження Середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій Львівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки

Керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні“, Бюджетним кодексом України, постановами Кабінету Міністрів України від 28.02.2025 № 294 “Про затвердження Порядку розроблення та моніторингу реалізації середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави“, від 28.02.2025 № 232 “Деякі питання розподілу публічних інвестицій“ та від 28.02.2025 № 527 “Деякі питання управління публічними інвестиціями“, відповідно до рішення виконавчого комітету від 15.08.2025 № 828 “Про утворення місцевої інвестиційної ради“, протоколу засідання місцевої інвестиційної ради від 28.08.2025 № 1 виконавчий комітет вирішив:

1. Затвердити Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій Львівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки (додається).
2. Керівникам структурних підрозділів виконавчих органів Львівської міської ради організувати виконання Середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій Львівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки та моніторинг з його реалізації.
3. Контроль за виконанням рішення покласти на директора департаменту економічного розвитку.

Львівський міський голова Андрій САДОВИЙ

Додаток

Затверджено
рішенням виконкому
від 01.09.2025 № 875

СЕРЕДНЬОСТРОКОВИЙ ПЛАН
пріоритетних публічних інвестицій Львівської міської
територіальної громади на 2026-2028 роки

Загальна частина

Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій Львівської міської територіальної громади (надалі – Середньостроковий план) розроблено відповідно до абзацу другого частини третьої статті 75І Бюджетного кодексу України та з врахуванням положень Порядку розроблення та моніторингу реалізації Середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2025 № 294, а також з врахуванням Стратегії розвитку Львівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки, затвердженої ухвалою Львівської міської ради від 24.07.2025 (надалі – Стратегія розвитку Львівської МТГ) та інших секторальних та програмних документів громади.
Середньостроковий план формує основу для побудови ефективної та дієвої системи управління публічними інвестиціями у Львівській міській територіальній громаді, що забезпечує оптимізацію використання бюджетних ресурсів, підвищення прозорості та підзвітності у використанні публічних коштів та інтеграцію публічних інвестицій у загальний процес стратегічного планування розвитку громади, концентрацію ресурсів на найбільш важливих для Львівської громади публічних інвестиційних проєктах (надалі – проєкти) та програмах публічних інвестицій (надалі – Програми).
Середньостроковий план визначає:
- наскрізні стратегічні цілі здійснення публічних інвестицій у Львівській громаді;
- пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування з врахуванням стратегічних цілей “Перемога, Стійкість та Майбутнє“;
- основні напрями публічного інвестування, у тому числі за діючими проєктами та програмами, цільові показники цих напрямів і відповідний орієнтовний розподіл коштів за рахунок різних джерел фінансування;
- підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування.
Сфера дії Середньострокового плану включає публічні інвестиції, що спрямовані на реалізацію проєктів та програм. Водночас не охоплює компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, а також гранти, програми підтримки бізнесу, фінансування від міжнародних фінансових організацій для приватного сектора та інші інструменти і форми підтримки бізнесу та громадян, які не є публічними інвестиціями у розумінні Бюджетного кодексу України.

Описова частина

Середньостроковий план розроблено департаментом економічного розвитку Львівської міської ради на підставі пропозицій головних розпорядників бюджетних коштів, відповідальних за галузі (сектори) для публічного інвестування, відповідно до цілей і завдань, визначених документами стратегічного планування у межах орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період, доведеного департаментом фінансової політики Львівської міської ради.

Наскрізні стратегічні цілі здійснення публічних інвестицій

Наскрізними стратегічними цілями здійснення публічних інвестицій Львівської громади (надалі – наскрізні стратегічні цілі) є цілі, що мають міжгалузевий (міжсекторальний) характер, відповідають національним пріоритетам та пріоритетам розвитку громади, для досягнення яких об’єднуються зусилля міської ради, структурних підрозділів Львівської міської територіальної громади, фізичних і юридичних осіб, громадських об’єднань та інших зацікавлених суб’єктів, які можуть впливати на процес досягнення цілей або на яких можуть вплинути результати реалізації цих цілей.
У 2026-2028 роках розвиток Львівської міської територіальної громади визначатиметься наскрізними стратегічними цілями, що узгоджені з державними пріоритетами – енергоефективністю, реагуванням на зміни клімату, забезпеченням гендерної рівності та безбар’єрності. Ці державні орієнтири інтегруються у три ключові цілі громади: “Перемога“, “Стійкість“ та “Майбутнє“, які відображають особливості місцевого розвитку в умовах воєнного часу та потребу формувати конкурентоспроможну економіку на перспективу.
Ціль “Перемога“ спрямована на забезпечення внеску громади у досягнення перемоги України. Йдеться про посилення обороноздатності, розвиток військово-промислового потенціалу, підтримку Збройних Сил України та впровадження інноваційних рішень у сфері military tech. Важливою складовою цієї цілі є створення і розвиток ветеранських хабів як центрів реінтеграції, навчання та самореалізації військових і членів їхніх сімей. Реалізація проєктів у цій сфері базується на принципах енергоефективності, гендерної рівності та безбар’єрності, що посилює їхню ефективність і додає суспільної цінності.
Ціль “Стійкість“ покликана забезпечити збереження життєздатності громади в умовах воєнних викликів і кризових ситуацій. Вона передбачає зміцнення критичної інфраструктури, розвиток систем цивільного захисту, гарантування енергетичної та комунальної безпеки, підвищення рівня кіберзахисту й екологічної безпеки. Особлива увага приділяється інтегрованому підходу до управління ресурсами, енергетикою, інфраструктурою та довкіллям. Усі проєкти в цій сфері узгоджуються з національними наскрізними пріоритетами – підвищенням енергоефективності, реагуванням на зміни клімату та забезпеченням інклюзивності для всіх груп населення.
Ціль “Майбутнє“ спрямована на формування довгострокової конкурентоспроможності громади шляхом інвестування в освіту, науку, інновації та молодіжну політику. Львів розвиватиме умови для становлення освіченого, креативного та соціально активного покоління, здатного відповідати на сучасні виклики і творити нову економіку громади. Кожна інвестиція у межах цієї цілі реалізується з дотриманням принципів гендерної рівності, безбар’єрності та сталості, що відповідає державним стратегічним орієнтирам.
Наскрізні стратегічні цілі мають ключове значення для досягнення сталого розвитку громади, їх реалізація передбачає раціональне використання енергоресурсів, впровадження енергоефективних технологій, адаптацію інфраструктури до нових викликів та захисту навколишнього природного середовища, врахування принципів рівності, безбар’єрності, доступності для всіх категорій населення, включаючи осіб з інвалідністю, осіб з різними функціональними порушеннями, а також людей похилого віку, незалежно від їх статі та соціального статусу.
Перемога, Стійкість та Майбутнє ґрунтуються на семи пріоритетах:
1. Підтримка Збройних Сил України.
2. Стійкість (Resilience).
3. Розвиток екосистеми людяності UNBROKEN та ветеранської спільноти.
4. Єдність громади і належне врядування.
5. Інноваційна економіка.
6. Національно-патріотичне і спортивне виховання, нові сенси в освіті та культурі.
7. Співпраця з міжнародними партнерами.

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, що містяться в Середньостроковому плані є ключовими для громади та саме на них спрямовуватимуться публічні інвестиції на середньостроковий період.
Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування були відібрані, та впорядковані на період дії середньострокового плану, враховуючи потреби, пріоритети та спроможності громади, а також вимоги Бюджетного кодексу України щодо спрямування не менше 70 відсотків обсягу публічних інвестицій на продовження (завершення) реалізації розпочатих проєктів та програм.
З метою досягнення стратегічних цілей розвитку громади та забезпечення реалізації завдань спрямованих на розвиток інфраструктури, стимулювання соціально-економічного розвитку і покращення якості життя громадян протягом 2026-2028 років Середньостроковим планом пропонується визначити ключові сектори (галузі) для публічного інвестування:
1. Транспорт
2. Муніципальна інфраструктура та послуги
3. Енергетика
4. Житло
5. Довкілля
6. Освіта та наука
7. Охорона здоров'я
8. Культура та інформація
9. Соціальна сфера
10. Громадська безпека
11. Аграрна
12. Публічні послуги і пов’язана з ними цифровізація
13. Спорт та фізичне виховання
Сектор (галузь) “Транспорт“ спрямований на забезпечення ефективної, доступної та безпечної мобільності мешканців і гостей громади, розвиток сучасної транспортної інфраструктури. Основними завданнями сектору є: модернізація громадського транспорту, підвищення його екологічності та енергоефективності; розвиток мережі доріг, мостів і транспортних розв’язок з врахуванням зростаючих потреб громади; впровадження інтелектуальних транспортних систем і цифрових сервісів для управління мобільністю; формування сталої міської мобільності через розвиток велосипедної інфраструктури, пішохідних зон; підвищення рівня транспортної безпеки, зниження аварійності та поліпшення доступності для осіб з інвалідністю й маломобільних груп населення та інше.
Сектор (галузь) “Муніципальна інфраструктура та послуги“ спрямований на розбудову та відновлення муніципальної інфраструктури, модернізацію систем водопостачання і водовідведення, модернізацію систем централізованого та децентралізованого теплопостачання в населених пунктах громади, створення якісного та комфортного міського середовища шляхом розвитку, модернізації та ефективного управління об’єктами житлово-комунального господарства, інженерних мереж, систем життєзабезпечення тощо.
Сектор (галузь) “Енергетика“ спрямований на підвищення енергетичної безпеки Львівської громади, розвиток сучасної енергетичної інфраструктури та забезпечення сталого і надійного енергопостачання мешканців, установ, підприємств, модернізацію та оптимізацію систем генерації, передачі і розподілу енергії, впровадження відновлюваних джерел енергії, підвищення енергоефективності тощо.
Сектор (галузь) “Житло“ спрямований на ремонт, реставрацію та реконструкцію житлового фонду, модернізацію та термомодернізацію існуючого житлового фонду, підвищення його енергоефективності та продовження експлуатаційного ресурсу, створення безбар’єрного житлового середовища, доступного для людей з інвалідністю, літніх людей та маломобільних груп населення та інше.
Сектор (галузь) “Довкілля“ спрямований на збереження, відновлення та раціональне використання природних ресурсів Львівської громади, забезпечення екологічної безпеки та формування сприятливих умов для життя мешканців, зменшення рівня забруднення атмосферного повітря, водних ресурсів та ґрунтів та інше.
Сектор (галузь) “Освіта та наука“ спрямований на розвиток сучасної освітньої та наукової екосистеми Львівської громади, що забезпечує якісні освітні послуги, інноваційність та конкурентоспроможність у національному та міжнародному вимірах. Включає модернізацію та розвиток інфраструктури закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної освіти, впровадження сучасних освітніх технологій та створення інноваційних навчальних просторів, розвиток системи інклюзивної освіти та забезпечення рівного доступу до якісних освітніх послуг для всіх категорій населення, формування умов для підготовки висококваліфікованих кадрів, які відповідають потребам сучасної економіки та ринку праці, розвиток STEM-освіти та інше.
Сектор (галузь) “Охорона здоров’я“ спрямований на забезпечення доступності, якості та ефективності медичних послуг для мешканців Львівської громади, розвиток сучасної медичної інфраструктури та підвищення рівня громадського здоров’я. Основним є модернізація та технічне переоснащення закладів охорони здоров’я, створення умов для надання високоспеціалізованої медичної допомоги, розбудова системи первинної медичної допомоги, впровадження сучасних послуг у сфері охорони здоров’я, реабілітація, підвищення енергоефективності та безбар’єрності медичних закладів та інше.
Сектор (галузь) “Культура та інформація“ спрямований на збереження та розвиток культурної спадщини Львова, підтримку сучасних культурних і креативних індустрій, формування відкритого інформаційного простору та підвищення міжнародної привабливості громади. Основними завданнями сектору є охорона, реставрація та популяризація історико-культурної спадщини міста, розвиток та підтримка мережі культурних інституцій (театрів, музеїв, бібліотек, культурних центрів, мистецьких шкіл та інше) та їх адаптація до сучасних потреб громади, розширення доступу мешканців до культурних послуг, у тому числі для дітей, молоді, осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп тощо.
Сектор (галузь) “Соціальна сфера“ спрямований на забезпечення соціальної захищеності мешканців Львівської громади, підтримку вразливих категорій населення та розвиток сучасної системи соціальних послуг, орієнтованої на потреби людини, розширення мережі закладів соціального обслуговування та створення сучасних центрів підтримки для дітей, молоді, осіб з інвалідністю, людей похилого віку та внутрішньо переміщених осіб, створення умов для інтеграції та соціальної адаптації ВПО, ветеранів та їхніх сімей тощо.
Сектор (галузь) “Громадська безпека“ спрямований на створення безпечного середовища для мешканців Львівської громади шляхом підвищення рівня громадського порядку, зміцнення цивільного захисту та розвитку сучасної системи управління ризиками, запобігання та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, вдосконалення і розвиток місцевої автоматизованої системи оповіщення населення та інше.
Сектор (галузь) “Аграрна“ спрямований на ефективне використання земельних ресурсів та забезпечення здійснення заходів із землеустрою.
Сектор (галузь) “Публічні послуги і пов’язана з ними цифровізація“ спрямований на підвищення якості, доступності та ефективності муніципальних послуг через використання сучасних цифрових технологій, матеріально-технічне забезпечення управління тощо.
Сектор (галузь) “Спорт та фізичне виховання“ спрямований на створення умов для фізичного розвитку, оздоровлення та активного дозвілля населення громади шляхом розбудови та модернізації спортивної інфраструктури, підтримки масового спорту та фізичної активності, розвитку дитячо-юнацького спорту, а також оновлення матеріально-технічної бази.

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування

Підсектори галузей (секторів) для публічного інвестування визначають конкретні сфери діяльності, що потребують фінансування та особливої уваги з боку органу місцевого самоврядування. Їх визначення дозволяє деталізувати пріоритети та оптимізувати використання бюджетних коштів.
У межах кожної пріоритетної галузі (сектора) для публічного інвестування формуються підсектори, що відображають ключові напрями розвитку, які потребують публічних інвестицій.
Підсектори є важливими аналітичними одиницями, які сприяють реалізації стратегії розвитку Львівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки та забезпечують впровадження інтегрованого підходу до управління публічними інвестиціями.
Перелік підсекторів галузей (секторів) для публічного інвестування та основних напрямів для публічного інвестування в межах таких підсекторів наведено у додатку 1 до Середньострокового плану. Перелік підсекторів галузей (секторів) для публічного інвестування та інших напрямів для публічного інвестування – у додатку 2 до Середньострокового плану.

Основні напрями публічного інвестування

Основні напрями публічного інвестування узгоджуються із завданнями Стратегії розвитку ЛМТГ та інших секторальних та програмних документів громади, Державної стратегії регіонального розвитку України та мають найвищий рівень пріоритетності серед інших напрямів для отримання фінансування.
Формування основних напрямів публічного інвестування здійснювалось департаментом економічного розвитку Львівської міської ради на основі пропозицій головних розпорядників бюджетних коштів, з врахуванням завдань, визначених у Стратегії розвитку ЛМТГ, та інших секторальних та програмних документах громади і наявності діючих проєктів за відповідними напрямами.

Фінансова структура публічних інвестицій

Орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій на 2026-2028 роки в розрізі джерел фінансового забезпечення та за роками становить:

(тис. грн)

Показник	2026 рік (прогноз)	2027 рік (прогноз)	2028 рік (прогноз)	Разом 2026-2028 роки (прогноз)
Орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій, у тому числі за рахунок:	3 054 397,425	1 023 215,225	508 800,00	4 586 412,65
Коштів місцевого бюджету	385 100,00	907 400,00	508 800,00	1 801 300,00
Місцевих запозичень	2 313 000,00			2 313 000,00
Інших джерел	356 297,425	115 815,225		472 112,65

Розподіл орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на 2026, 2027, 2028 роки на сектори (галузі) для публічного інвестування в межах доведеного орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період має таку структуру:

тис. грн

Галузь (сектор)	Граничний розподіл на 2026 рік	Граничний розподіл на 2027 рік	Граничний розподіл на 2028 рік	Граничний розподіл на середньо-строковий період
Транспорт	646 534,80	297 924,00	120 955,00	1 065 413,80
Муніципальна інфраструктура та послуги	1 032 157,88	370 831,13	195 270,24	1 598 259,25
Енергетика	65 000,00	17 000,00	8 500,00	90 500,00
Житло	96 726,25	48 550,00	24 200,00	169 476,25
Довкілля	7 000,00	0,0	0,0	7 000,00
Освіта та наука	366 955,47	129 595,63	62 004,76	558 555,86
Охорона здоров’я	364 076,00	119 800,00	64 000,00	547 876,00
Культура та інформація	121 165,80	14 480,00	13 600,00	149 245,80
Соціальна сфера	285 189,69	15 150,00	9 800,00	310 139,69
Громадська безпека	5 842,00	1 970,00	2 070,00	9 882,00
Аграрна	0,0	0,0	1 100,00	1 100,00
Публічні послуги і пов’язана з ними цифровізація	13 749,54	4 514,46	4 300,00	22 564,00
Спорт та фізичне виховання	50 000,00	3 400,00	3 000,00	56 400,00
Загальний результат	3 054 397,425	1 023 215,225	508 800,00	4 586 412,65

Підсумки та перспективи

Середньостроковий план є документом місцевого рівня, що формує основу для якісно нового підходу до управління публічними інвестиціями в Львівській міській територіальній громаді.
Визначення наскрізних стратегічних цілей, узгодження з наявними стратегічними документами, продовження та завершення розпочатих проєктів і програм, а також закріплення пріоритетних галузей (секторів) і основних напрямів публічного інвестування забезпечують спрямування ресурсів на реалізацію ключових пріоритетів розвитку громади. Це сприятиме ефективному використанню як попередньо вкладених, так і поточних публічних інвестицій, а також створить чітке розуміння пріоритетних сфер, що потребують фінансової підтримки у середньостроковому періоді.
Визначення напрямів публічного інвестування відповідних галузей (секторів) для публічного інвестування має ключове значення для подальшої підготовки, оцінки проєктів та програм, а також формування єдиного проєктного портфеля публічних інвестицій Львівської міської територіальної громади і галузевих (секторальних) проєктних портфелів громади.
Підготовка проєктів та програм передбачає обов’язкове визначення напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), з яким пов’язаний проєкт чи програма, а також узгодження мети та цілей проєкту з таким напрямом.
Оцінка проєктів та програм включає оцінку відповідності (скринінг), галузеву (секторальну) експертну оцінку та експертну оцінку, що передбачає аналіз ряду показників, пов’язаних із напрямами публічного інвестування відповідних галузей (секторів).
Без визначення напрямів для публічного інвестування неможлива пріоритезація проєктів, які включені до галузевого (секторального) проєктного портфеля. Пріоритезація проєктів здійснюється в межах напряму відповідно до критеріїв пріоритезації, визначених розпорядником коштів, відповідальним за реалізацію політики у відповідній галузі (секторі).
В подальшому лише ті проєкти та програми, що включені до галузевого (секторального) проєктного портфеля та відповідають основним напрямам публічного інвестування, визначеним у додатку 1 до Середньострокового плану, можуть бути включені в Єдиний проєктний портфель публічних інвестицій Львівської міської територіальної громади та, відповідно, зможуть отримати фінансування за рахунок коштів бюджету громади та/або з наданням державної підтримки.

Керуючий справами
виконавчого комітету Євген БОЙКО

Віза:
Начальниця управління
економіки Олена САВИЦЬКА

Додатки 1, 2 до Плану.docx