УКРАЇНА
ЛЬВІВСЬКА МІСЬКА РАДА
Рішення № 762
від 09/02/2022
| Про затвердження Положення щодо впровадження у Львівській міській раді, її виконавчих органах, комунальних підприємствах, установах та організаціях механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“ |  |
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 531 Закону України “Про запобігання корупції“, з метою впровадження механізмів заохочення та формування культури уявлення про належне повідомлення про корупцію, поваги до викривачів, які повідомили про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“, керуючись статтями 42, 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні“, виконавчий комітет вирішив:
1. Затвердити:
1.1. Положення щодо впровадження у Львівській міській раді, її виконавчих органах, комунальних підприємствах, установах та організаціях механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“ (додаток 1).
1.2. Пам’ятку щодо каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“ у Львівській міській раді, її виконавчих органах та комунальних підприємствах, установах, організаціях (додаток 2).
2. Встановити, що організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення здійснює сектор з питань доброчесності та запобігання корупції департаменту “Адміністрація міського голови“.
Відповідальний: завідувач сектору з
питань доброчесності та запобігання
корупції департаменту “Адміністрація
міського голови“.
3. Керівникам виконавчих органів Львівської міської ради, керівникам комунальних підприємств, установ та організацій, які входять до сфери управління виконавчих органів Львівської міської ради, ознайомити працівників з Положенням щодо впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“.
4. Контроль за виконанням рішення покласти на Львівського міського голову.
Львівський міський голова Андрій САДОВИЙ
Додаток 1
Затверджено
рішенням виконкому
від 02.09.2022 № 762
ПОЛОЖЕННЯ
щодо впровадження у Львівській міській раді, її виконавчих
органах, комунальних підприємствах, установах та організаціях
механізмів заохочення викривачів та формування культури
повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних
з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України
“Про запобігання корупції“
1. Загальні положення
1.1. Це Положення розроблено з метою впровадження у Львівській міській раді, її виконавчих органах, комунальних підприємствах, установах та організаціях механізмів заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“.
1.2. Львівська міська рада заохочує викривачів та сприяє їм у повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“.
1.3. Це Положення поширюється на всіх працівників Львівської міської ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ та організацій.
1.4. У цьому Положенні терміни вживаються у такому значенні:
1.4.1. Закон – Закон України “Про запобігання корупції“.
1.4.2. Корупційні правопорушення – корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, інші порушення Закону України “Про запобігання корупції“.
1.4.3. Механізми заохочення та формування культури повідомлення – механізми заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“.
1.4.4. Повідомлення – повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“.
1.4.5. Працівники Львівської міської ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ та організацій:
1.4.5.1. Керівники виконавчих органів Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій.
1.4.5.2. Особи, які перебувають у трудових відносинах з Львівською міською радою, її виконавчими органами, комунальними підприємствами, установами та організаціями, проходять у них службу чи навчання.
1.4.5.3. Особи, які входять до складу Громадської ради при виконавчих органах Львівської міської ради, їх комунальних установ, підприємств та організацій (у разі її наявності).
1.4.6. Внутрішні канали повідомлення – способи захищеного та анонімного повідомлення інформації, яка повідомляється викривачем керівнику або уповноваженому підрозділу (особі) установи, у якій викривач працює, проходить службу чи навчання або на замовлення якої виконує роботу.
1.4.7. Регулярні канали повідомлення – шляхи захищеного та анонімного повідомлення інформації викривачем сектору з питань доброчесності та запобігання корупції департаменту “Адміністрація міського голови“.
1.5. Це Положення відповідно до Закону регламентує:
1.5.1. Мету заохочення та формування культури повідомлення.
1.5.2. Правову основу механізмів заохочення та формування культури повідомлення.
1.5.3. Форми заохочення та формування культури повідомлення.
1.5.4. Організаційні засади щодо функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення.
1.5.5. Права та гарантії захисту працівників виконавчих органів Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій як викривачів.
1.5.6. Проведення аналізу та самооцінки успішності заохочення та формування культури повідомлення.
1.6. Особа не є викривачем, якщо повідомить інформацію, яка є загальновідомою, або відомості, зазначені у повідомленні, не містять фактичних даних.
2. Мета заохочення та формування культури повідомлення
2.1. Метою заохочення та формування культури повідомлення є сприяння працівникам виконавчих органів Львівської міської ради, їх комунальних установ, підприємств та організацій виявляти та повідомляти про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинені іншими працівниками Львівської міської ради, їх комунальних установ, підприємств та організацій, що має призвести до формування поваги до викривачів як сталої норми та частини корпоративної культури Львівської міської ради.
3. Правова основа механізмів заохочення та формування
культури повідомлення
3.1. Правову основу формування та функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення складають Конвенція Організації Об’єднаних Націй проти корупції (ст. 33), Кримінальна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією (ст. 22), Цивільна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією (ст. 9), Закон України “Про запобігання корупції“.
3.2. Львівська міська рада та її виконавчі органи забезпечують викривачам умови для здійснення повідомлення через впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення (п. 1 ч. 2 ст. 531 Закону).
4. Форми заохочення та формування культури повідомлення
4.1. Механізми заохочення повідомлення реалізуються у таких формах:
4.1.1. Затвердження локальних нормативних актів, які визначають форми заохочення, організаційні засади функціонування механізму заохочення.
4.1.2. Надання методичної допомоги та консультацій щодо здійснення повідомлення.
4.1.3. Впровадження морального та матеріального заохочення викривачів.
4.2. Механізми формування культури повідомлення реалізуються у таких формах:
4.2.1. Затвердження локальних нормативних актів щодо етичної поведінки у Львівській міській раді, її комунальних підприємствах, установах та організаціях, зокрема формування поваги до викривачів як відповідальних громадян.
4.2.2. Проведення внутрішніх навчань з питань формування культури повідомлення.
4.2.3. Проведення комунікаційної кампанії та систематичне здійснення просвітницьких заходів.
5. Організаційні засади щодо функціонування механізму
заохочення та формування культури повідомлення
5.1. Працівник виконавчого органу Львівської міської ради, її комунального підприємства, установи та організації, якому стала відома інформація про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених іншим працівником виконавчого органу Львівської міської ради, її комунального підприємства, установи та організації, зобов’язаний негайно повідомити про це Львівського міського голову та сектор з питань доброчесності та запобігання корупції департаменту “Адміністрація міського голови“.
5.2. Львівський міський голова організовує та контролює роботу щодо формування культури повідомлення про корупцію та забезпечення функціонування механізму заохочення викривачів.
5.3. Організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення здійснює сектор з питань доброчесності та запобігання корупції департаменту “Адміністрація міського голови“ (надалі – Сектор).
5.4. Сектор здійснює заходи заохочення та формування культури повідомлень через:
5.4.1. Ефективну організацію роботи внутрішніх каналів повідомлення.
5.4.2. Якісний та своєчасний розгляд повідомлень, які надійшли через внутрішні канали та регулярні канали, у частині порушень корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону працівниками виконавчих органів Львівської міської ради та її комунальних підприємств, установ та організацій.
5.4.3. Постійну взаємодію з викривачем та інформування його про стан та результати розгляду повідомлення.
5.4.4. Надання методичної допомоги, консультацій, проведення внутрішніх навчань щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів.
5.4.5. Розміщення на офіційному веб-сайті Львівської міської ради інформації про внутрішні та регулярні канали для повідомлень.
5.5. Сектор вживає заходів щодо захисту працівників виконавчих органів Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій, які є викривачами.
5.6. Завідувач Сектору визначає окрему особу, відповідальну за реалізацію повноважень із захисту викривачів.
5.7. Організація заходів заохочення та формування культури повідомлення здійснюється у таких напрямах:
5.7.1. Послідовної та систематичної роботи щодо запобігання корупції у виконавчих органах Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій.
5.7.2. Неприпустимості всіх видів корупційних практик у виконавчих органах Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій.
5.7.3. Об’єктивного та неупередженого реагування на кожне обгрунтоване повідомлення про корупцію.
5.7.4. Невідворотності відповідальності у випадку виявлення порушень.
5.7.5. Забезпечення конфіденційності при взаємодії з викривачами.
5.7.6. Прийняття найбільш сприятливого для викривача рішення у повсякденній діяльності Львівської міської ради у межах дискреційних повноважень.
5.7.7. Негайного реагування на всі негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.
5.8. Сектор не менше ніж один раз на рік проводить навчальні заходи щодо формування культури викривання та поваги до викривачів.
5.9. Матеріальне стимулювання (у межах фонду оплати праці та чинного законодавства) можливе, але за дотримання таких умов:
5.9.1. Повідомлення про корупцію скеровано працівником добровільно.
5.9.2. Виплата заохочення не спричинить розкриття особи викривача.
Термін “добровільно“ означає те, що особа прийняла рішення без впливу зовнішніх факторів, таких як проведення стосовно заявника службової перевірки чи службового розслідування тощо.
5.10. З метою заохочення та формування культури повідомлення Сектор розробляє:
5.10.1. Кодекс (стандарт) етичної поведінки працівників виконавчих органів Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій.
5.10.2. Пам’ятку щодо етичної поведінки у виконавчих органах Львівської міської ради, її комунальних підприємствах, установах та організаціях.
5.10.3. Пам’ятку щодо правового статусу, прав та гарантій захисту викривача.
5.10.4. Пам’ятку щодо порядку отримання викривачем безоплатної вторинної правової допомоги.
5.10.5. Пам’ятку щодо розгляду повідомлень.
5.10.6. Пам’ятку щодо каналів повідомлення Сектором.
5.10.7. План роботи Сектору із зазначенням конкретних заходів, строків їх виконання та відповідальних виконавців.
5.11. Працівники Сектору повинні систематично проходити навчання щодо захисту прав викривачів.
6. Права та гарантії захисту працівників виконавчих органів
Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ
та організацій як викривачів
6.1. Працівник виконавчого органу Львівської міської ради, її комунального підприємства, установи та організації, який є викривачем, має такі права та гарантії захисту:
6.1.1. Бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом.
6.1.2. Подавати докази на підтвердження своєї заяви (повідомлення).
6.1.3. Отримувати від Сектору підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення.
6.1.4. Давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати.
6.1.5. На безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача.
6.1.6. На конфіденційність.
6.1.7. Повідомляти без зазначення відомостей про себе (анонімно).
6.1.8. У разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів.
6.1.9. На відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката у зв’язку із захистом прав особи як викривача, витрат на судовий збір.
6.1.10. На винагороду у визначених законом випадках.
6.1.11. На отримання психологічної допомоги.
6.1.12. На звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках.
6.1.13. Отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації.
6.1.14. На захист трудових прав.
6.2. Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.
6.3. Крім передбачених законом гарантій захисту викривача, у зв’язку із здійсненим повідомленням, з метою захисту викривача Львівська міська рада додатково вживає заходів для попередження дискримінації викривача, порівняно з іншими працівниками виконавчих органів Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій, недопущення зміни посадових обов’язків, залякування чи будь-яких інших форм психологічного впливу.
6.4. Будь-яке повідомлення є конфіденційним, навіть, якщо особа не є викривачем у розумінні норм Закону.
6.5. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім випадків, встановлених законом.
6.6. Перевірці підлягає кожен факт розкриття (розголошення) конфіденційної інформації про особу, яка здійснила повідомлення.
7. Проведення аналізу та самооцінки успішності
заохочення та формування культури повідомлення
7.1. Самооцінку впровадження системних заходів, спрямованих на заохочення та формування культури повідомлення, здійснює Сектор та затверджує Львівський міський голова.
7.2. При проведенні самооцінки успішності заохочення та формування культури повідомлення необхідно застосовувати такі індикатори:
7.2.1. Кількість просвітницьких заходів, спрямованих на формування поваги до викривачів.
7.2.2. Кількість працівників, які пройшли навчання.
7.2.3. Кількість методичних та просвітницьких матеріалів.
7.2.4. Кількість звернень щодо порушення прав викривачів через здійснене повідомлення.
7.2.5. Кількість повідомлень від викривачів.
7.2.6. Кількість та види застосованих заохочень тощо.
7.3. Затверджені Львівським міським головою результати самооцінки доводяться до відома працівників виконавчих органів Львівської міської ради, її комунальних підприємств, установ та організацій.
Керуючий справами
виконкому Наталія АЛЄКСЄЄВА
Віза:
Директор юридичного
департаменту Гелена ПАЙОНКЕВИЧ
Додаток 2
Затверджено
рішенням виконкому
від 02.09.2022 № 762
ПАМ’ЯТКА
щодо каналів повідомлення про можливі факти корупційних
або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень
Закону України “Про запобігання корупції“ у Львівській міській
раді, її виконавчих органах та комунальних підприємствах,
установах, організаціях
1. На виконання вимог Закону України “Про запобігання корупції“ та належного функціонування Положення щодо впровадження у Львівській міській раді, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ та організацій механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції“ у Львівській міській раді встановлюються та функціонують внутрішні та регулярні канали повідомлення:
2. Внутрішні канали повідомлення:
2.1. Спеціальна телефонна лінія – 57-51.
2.2. Засіб електронного зв’язку – [email protected].
2.3. Канал онлайн-зв’язку через офіційний веб-сайт, заповнивши форму “Повідомити про порушення“ на головній сторінці офіційного сайту міської ради city-adm.lviv.ua у розділі “Політика доброчесності“ (найменування гіперпосилання).
3. Регулярні канали повідомлення:
3.1. Спеціальна телефонна лінія – +38(032)297-57-51.
3.2. Засіб електронного зв’язку – [email protected].
3.3. Канал онлайн-зв’язку через офіційний веб-сайт, заповнивши форму “Повідомити про порушення“ на головній сторінці офіційного сайту міської ради city-adm.lviv.ua у розділі “Політика доброчесності“.
4. Усне повідомлення можна подати особисто у сектор з питань доброчесності та запобігання корупції департаменту “Адміністрація міського голови“ у робочі дні за адресою: пл. Ринок, 1, каб. 518 або під час особистого прийому завідувача сектору з питань доброчесності та запобігання корупції департаменту “Адміністрація міського голови“ відповідно до графіка, затвердженого розпорядженням Львівського міського голови від 02.03.2017 № 73.
Керуючий справами виконкому Наталія АЛЄКСЄЄВА
Віза:
Директор юридичного
департаменту Гелена ПАЙОНКЕВИЧ
|