|
Дата оприлюднення:
07/31/2025
Керуючись ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законами України "Про благоустрій населених пунктів", "Про охорону навколишнього природного середовища", міська рада ухвалила:
внести зміни у додаток до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади":
1. Викласти у новій редакції:
1.1. Підпункт 1.15.5:
"1.15.5. Самовільно підключатися до мереж водопостачання та водовідведення, самовільно скидати нечистоти та стоки, у тому числі рідкі, в мережу дощової чи загальносплавної каналізації, включаючи канави, землі, яри та водні об’єкти".
1.2. Підпункт 2.6.8:
"2.6.8. Риболовля дозволена лише у спеціально відведених місцях з облаштуванням усіх необхідних вимог: табличок щодо правил риболовлі на водному об’єкті, встановлених балансоутримувачем чи орендарем за погодженням орендодавця, регулярним зарибленням водойми суб’єктом господарюванням, що відповідає за утримання водойми або утримує водойму в оренді, відповідно до цільового призначення".
1.3. Підпункт 2.6.11:
"2.6.11. У межах території Львівської міської територіальної громади, на рекреаційних ставках, спортивну та любительську риболовлю проводити у форматі "спіймав-відпустив", винятки стосуються лише інвазивних видів риб, серед яких: Ротань-головешка, також відома як головешка амурська (Perccottus glenii), Окунь великоротий (Micropterus salmoides), Царьок, або Сонячний окунь звичайний (Lepomis gibbosus), Чебачок амурський (Pseudorasbora parva). У разі відлову таких видів риб не допускається їх повернення у водойму.
1.4. Підпункт 12.1:
"12.1. Дозвіл на тимчасове порушення благоустрою під час виконання робіт видає відповідна районна адміністрація, офіс агломерації та розвитку громад за місцем проведення робіт і управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва у разі проведення робіт на території парків, лісопарків, парків-пам’яток садово-паркового мистецтва місцевого та загальнодержавного значення, скверів і зелених зон Львівської міської територіальної громади, що підпорядковані та підзвітні департаменту природних ресурсів та будівництва і перебувають на балансі уповноважених підприємств, установ та організацій. Заяву щодо надання дозволу на порушення об’єктів благоустрою подає суб’єкт господарювання до Центру надання адміністративних послуг м. Львова за формою, вказаною у додатку 3 до цих Правил та згідно з Типовим порядком видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, з поданням основних матеріалів дозвільної та проєктної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 870".
1.5. Підпункт 12.2:
"12.2. Дозволи на порушення об’єктів благоустрою виконавцям земляних та ремонтних робіт (суб’єктам господарювання – юридичним чи фізичним особам – підприємцям) надаються безоплатно за умови укладення ними договорів про здійснення нагляду за відновленням об’єктів благоустрою та усуненням пошкоджень цих об’єктів внаслідок виконання земляних та ремонтних робіт на території Львівської міської територіальної громади з львівськими комунальними підприємствами, установами, яким делегуються повноваження щодо надання послуг зі здійснення нагляду за відновленням об’єктів благоустрою та усуненням пошкоджень цих об’єктів згідно з рішеннями виконавчого комітету від 13.02.2015 № 36 "Про здійснення нагляду за відновленням об’єктів благоустрою та усуненням пошкоджень цих об’єктів внаслідок виконання земляних та ремонтних робіт на території Львівської міської територіальної громади" та "Про здійснення нагляду за відновленням об’єктів благоустрою та усуненням пошкоджень цих об’єктів внаслідок виконання земляних та ремонтних робіт на території парків, лісопарків, парків-пам’яток садово-паркового мистецтва місцевого та загальнодержавного значення, скверів і зелених зон Львівської міської територіальної громади".
1.6. Пункт 8 додатка 1 до Правил:
| 8. | Витоки води, рідких нечистот та стоків на впорядковані території і безпосередньо у водні об’єкти | х | х | – | х | х | х | х | - | - | х |
2. Вилучити підпункт 12.4.6.
3. Доповнити у такій редакції:
3.1. Пункт 14.1 підпунктами 14.1.46-14.1.51:
"14.1.46. Самовільне захоплення водних об'єктів.
14.1.47. Забруднення та засмічення вод.
14.1.48. Порушення режиму господарської діяльності у водоохоронних зонах та на землях водного фонду.
14.1.49. Руйнування русел річок, струмків і водотоків або порушення природних умов поверхневого стоку під час будівництва та експлуатації автошляхів, залізниць та інших інженерних комунікацій.
14.1.50. Самовільне проведення гідротехнічних робіт (будівництво ставків, дамб, каналів, свердловин).
14.1.51. Незаконне створення систем скидання зворотних вод у водні об'єкти, міську каналізаційну мережу або зливну каналізацію та несанкціоноване скидання зворотних вод.
14.1.52. Не дотримання правил рибальства, встановлених на водних об’єктах Львівської міської територіальної громади".
3.2. Додаток 1 до Правил пунктами 46-52:
№ з/п | Адміністративні правопорушення | Посадові особи |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
46. | Самовільне захоплення водних об'єктів | - | х | - | - | х | х | - | - | х | х |
47. | Забруднення та засмічення вод | – | х | – | – | х | х | - | - | х | х |
48. | Порушення режиму господарської діяльності у водоохоронних зонах та на землях водного фонду | – | х | – | – | х | х | - | - | х | х |
49. | Руйнування русел річок, струмків та водотоків або порушення природних умов поверхневого стоку під час будівництва та експлуатації автошляхів, залізниць та інших інженерних комунікацій | - | х | - | - | х | х | - | - | х | х |
50. | Самовільне проведення гідротехнічних робіт (будівництво ставків, дамб, каналів, свердловин) | - | х | – | - | х | х | - | - | х | х |
51. | Незаконне створення систем скидання зворотних вод у водні об'єкти, міську каналізаційну мережу або зливну каналізацію та несанкціоноване скидання зворотних вод. | - | х | – | - | х | х | - | - | х | х |
52. | Не дотримання правил рибальства, встановлених на водних об’єктах Львівської міської територіальної громади | - | х |  | - | х | х | - | - | х | х |
Міський голова Андрій САДОВИЙ
.
Адреса розробника:
пл. Ринок, 1 управління екології та природних ресурсів Львівської міської ради | тел/факс:
297−59−82 | Е-mail:
eko.lviv@ukr.net. |
Аналіз регуляторного впливу:Аналіз регуляторного впливу
до проекту ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»»
Аналіз регуляторного впливу до проекту ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»» розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України: “Про благоустрій населених пунктів” та “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, “Типових правил благоустрою території населеного пункту”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 та “Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.
Регуляторний орган – Львівська міська рада
Розробник проекту регуляторного акта – управління екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва Львівської міської ради.
Адреса: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, тел. (032) 297-59-82, е-mail: [email protected]
I. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати
II.
Загальні правові засади здійснення в Україні заходів з благоустрою визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів».
Законом передбачено, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
З дати прийняття ухвали Львівської міської ради від 21.04.2011 № 376 “Про Правила благоустрою Львівської міської територіальної громади” прийнято низку нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері благоустрою, внесено зміни до чинного законодавства у сфері благоустрою, деякі нормативні акти втратили свою чинність.
Зокрема, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України від 27 листопада 2017 року №310 затверджено Типові правила благоустрою території населеного пункту, які, відповідно до приписів Закону, є підставою для розроблення правил благоустрою населеного пункту, відтак, виникла необхідність у прийнятті нових Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади (далі – Правила), що встановлюють вимоги щодо благоустрою території громади з урахуванням нормативних змін та доповнень, які будуть відповідати реаліям сьогодення.
На сьогодні на території Львівської міської територіальної громади у сфері благоустрою існує ряд проблем, які потребують нагального вирішення, зокрема:
- відсутність чітко встановлених правил та норм взаємодії юридичних та фізичних осіб і громадян у сфері благоустрою громади, які б відповідали вимогам чинного законодавства, а також комплексу заходів, необхідних для забезпечення чистоти та порядку на території громади;
- наявність засмічених ділянок: розміщення будівельних матеріалів, відходів на території житлової та громадської забудови, зелених зон;
- відсутність у частини суб’єктів господарювання договорів на надання послуг з поводження з побутовими відходами; розміщення великогабаритних матеріалів, будівельних відходів на прибудинкових територіях, на території житлової та громадської забудови, зелених зонах та складування відходів у невизначених місцях;
- регулювання питання догляду за зеленими насадженнями, зокрема догляд за кроною дерев, газонами та луками, збереження насаджень під час робіт на будівельному майданчику, конкретизацію та деталізацію проведення робіт з обрізки дерев із зазначенням критеріїв правильності та покращення підходу до виконання робіт, зважаючи на їх вік та видовий склад.
- паркуванням автотранспортних засобів на територіях зелених зон, майданчиках для відпочинку і дозвілля, використання місць для паркування не за призначенням, тощо;
- самовільне розриття твердого покриття доріг, тротуарів, невідновлення та неналежне відновлення територій благоустрою після проведення будівельних, земляних та інших ремонтних робіт;
- вивіз перевізниками, які не мають на це відповідних документів дозвільного характеру відходів з домогосподарств та підприємств та їх скидання у невстановлених місцях, тощо.
Відтак, адміністративними комісіями при районних адміністраціях Львівської міської ради за 2024 рік винесено 872 постанови, на підставі розглянутих протоколів, складених уповноваженими особами за порушення ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема:
- 296 постанов стосуються відсутності договорів на вивіз побутових відходів із спеціалізованими організаціями;
- 139 постанов винесено за самовільне встановлення літніх майданчиків, відгороджень, постійних і тимчасових огорож, риштувань, дорожніх знаків, кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами та несвоєчасна їх перереєстрація, самовільне паркування автомобіля у межах зони паркування;
- 98 постанов припадають на самовільне скидання всіх видів відходів, грунту, тощо, у невідведених для цього місцях;
- 27 постанов стосуються самовільного захоплення території (частини території) об’єкту благоустрою.
Зазначені проблеми негативно впливають на мешканців громади, зокрема не належно забезпечується захист довкілля, збереження зелених насаджень та об’єктів/елементів благоустрою, що в свою чергу зумовлює погіршення санітарного стану громади.
Причинами виникнення вказаних проблем є недосконале врегулювання відносин у сфері благоустрою, зокрема чіткого нормативного регулювання прав і обов’язків суб’єктів цієї сфери, норм та правил поведінки, що забезпечують утримання об’єктів, елементів благоустрою належним чином, за порушення яких можливо притягнути винних осіб до відповідальності.
Негативний вплив від зазначених неврегульованих питань зазнають також суб’єкти господарювання, оскільки порушення правил благоустрою призводить до неможливості ефективно здійснювати господарську діяльність.
Таким чином, регламентування норм та правил поведінки у сфері благоустрою, шляхом прийняття ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»» відповідно до вимог “Типових правил благоустрою території населеного пункту”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310, дозволить сформувати більш сприятливе для життєдіяльності людини середовище, зокрема раціонально використовувати ресурси територіальної громади, здійснювати заходи щодо належного захисту довкілля.
Основні групи (підгрупи), на які впливає проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання – прийняттям цього проекту регуляторного акту:
Групи (підгрупи) | так | ні |
Громадяни | + | - |
Держава | + | - |
Суб’єкти господарювання (у тому числі суб’єкти малого підприємництва) | + | - |
ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями запропонованого проекту ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»» є:
· створення умов для практичної реалізації Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та “Про благоустрій населених пунктів”;
· визначення правових, економічних, екологічних, соціальних та організаційних засад благоустрою громади;
· визначення порядку здійснення благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою;
· встановлення вимог щодо дотримання тиші у громадських місцях на території громади;
· встановлення вимог до здійснення благоустрою та утримання прибудинкової території;
· встановлення вимог до впорядкування територій підприємств, установ, організацій у сфері благоустрою;
· встановлення вимог до утримання будівель і споруд інженерного захисту;
· забезпечення вимог санітарного очищення території, в тому числі управління відходами;
· встановлення вимог до утримання зелених насаджень;
· забезпечення дотримання порядку розміщення малих архітектурних форм на території громади;
· забезпечення дотримання порядку утримання об’єктів благоустрою під час будівництва на території громади;
· забезпечення порядку отримання дозволів на порушення благоустрою, їх призупинення, продовження та закриття;
· притягнення до відповідальності за порушення у сфері благоустрою та відшкодування шкоди, заподіяної об’єктам благоустрою на території громади;
· забезпечення порядку здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою;
· забезпечення дотримання розмірів меж прилеглих до підприємств, установ та організацій на території громади.
Прийняття запропонованої ухвали відповідно до вимог чинних нормативних документів передбачає врегулювання правовідносин учасників з питань додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами законодавства України в сфері благоустрою, використання об’єктів благоустрою відповідно до їх функціонального призначення, сприяння захисту і відновленню безпечного для життєдіяльності середовища, захисту довкілля, покращенню санітарного стану та мікроклімату громади, зниженню рівня шуму, збереженню об’єктів та елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх раціональному використанню, належному утриманню та охороні.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення
визначених цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи |
Залишити існуючу ситуацію без змін | Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої мети. У разі збереження чинного механізму регулювання, залишаються недостатньо врегульованим питання здійснення благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою; впорядкування територій підприємств, установ, організацій та прилеглих до них територій; розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд, використання об’єктів благоустрою власниками транспортних засобів; розміщення зовнішньої реклами, вивісок та інформаційних табличок; обов’язків юридичних та фізичних осіб щодо благоустрою громади, здійснення контролю та притягнення до відповідальності за порушення у сфері благоустрою |
Відмовитись від регулювання | Альтернатива не сприяє реалізації закріплених за органами місцевого самоврядування повноважень щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населених пунктів, забезпечення чистоти і порядку, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (пункт 44 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | Прийняття проекту ухвали дозволить привести у відповідність до норм чинного законодавства України, конкретизувати та систематизувати положення Правил щодо: порядку здійснення благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою; впорядкування територій підприємств, установ, організацій та визначення меж утримання прилеглих до них територій; обов’язків юридичних та фізичних осіб щодо благоустрою громади, а також вдосконалити порядок розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд, правила розміщення зовнішньої реклами, вивісок та інформаційних табличок, регулювання надання послуг з паркування транспортних засобів, порядок здійснення контролю та притягнення до відповідальності за порушення у сфері благоустрою. |
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Залишити існуючу ситуацію без змін | Відсутні | Відсутні |
Відмовитись від регулювання | Відсутні | Відсутні |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | Прийняття проекту регуляторного акта дозволить врегулювати визначені проблеми. Сприятиме покращенню благоустрою Львівської міської територіальної громади, екологічного та санітарного стану, підвищення рівня чистоти та порядку, створення сприятливого для життєдіяльності та благополуччя населення середовища. Сприятиме реалізації державної політики у сфері благоустрою населених пунктів. | Відсутні. |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Залишити існуючу ситуацію без змін | Відсутні | Відсутні |
Відмовитись від регулювання | Відсутні | Відсутні |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | Покращення благоустрою території Львівської міської територіальної громади, екологічного та санітарного стану громади, підвищення рівня чистоти та порядку, створення більш сприятливого для життєдіяльності та благополуччя населення середовища | Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Залишити існуючу ситуацію без змін | Відсутні | Відсутні |
Відмовитись від регулювання | Відсутні | Відсутні |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | Встановлення більш чітких вимог до суб’єктів господарювання сприятиме ефективнішому здійсненню їх діяльності, забезпечить добросовісну конкуренцію у сфері надання послуг, торгівлі тощо. Сприятиме реалізації державної політики у сфері благоустрою населених пунктів. | Відсутні |
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
Залишити існуючу ситуацію без змін | 2 | Проблема продовжуватиме існувати. |
Відмовитись від регулювання | 1 | Проблема продовжуватиме існувати. |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | 4 | Оптимальний варіант збалансування інтересів органів місцевого самоврядування, громадян та суб’єктів господарювання. |
Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу |
Залишити існуючу ситуацію без змін | Відсутні | Відсутні | Такий альтернативний варіант не змінює ситуацію. Проблеми залишаються неврегульованими. |
Відмовитись від регулювання | Відсутні | Витрати у зв’язку з істотними порушеннями у сфері благоустрою, як наслідок відсутності належного контролю | Такий альтернативний варіант погіршує ситуацію. Проблеми загострюються. |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | Забезпечення більш сприятливого для життєдіяльності територіальної громади міста середовища, підвищення ефективності діяльності суб’єктів господарювання | Відсутні | Проблема буде вирішена. |
Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого проекта регуляторного акта |
Залишити існуючу ситуацію без змін | Аргументи для переваги відсутні. Відмова від цієї альтернативи дозволить реалізувати поставлені цілі. | Х |
Відмовитись від регулювання | Аргументи для переваги відсутні. Відмова від цієї альтернативи дозволить реалізувати поставлені цілі. | Х |
Прийняття запропонованого проекту ухвали | Причини для відмови відсутні. Обрана альтернатива є найбільш раціональним варіантом врахування інтересів всіх основних груп, на яких проблема має вплив. | Х |
V. Механізм та заходи, що пропонуються для
розв’язання проблеми
Для врегулювання проблеми розроблено проект регуляторного акта - ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»», яку пропонується затвердити на сесії Львівської міської ради, забезпечивши дотримання норм Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Типових правил благоустрою населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 та реалізацію процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Порядок взаємодії та розподіл обов’язків між підприємствами, установами та організаціями і громадянами щодо організації робіт по утриманню закріплених і прилеглих територій або тих, що перебувають у приватній власності у відповідному санітарно-технічному стані базується та тому, що кожен суб’єкт зобов’язаний утримувати у належному стані територію, право користування якою їй надано законом або правочином (договором), власними силами або шляхом залучення на конкурсних засадах інших установ, організацій. Утримання може здійснюватися спільно на підставі договору. За порушення Правил винні особи притягуватимуться до відповідальності, встановленої Кодексом України про адміністративні правопорушення.
З метою отримання зауважень та пропозицій вищезазначений проект ухвали оприлюднено на офіційному веб-порталі Львівської міської ради та направлено на розгляд Державної регуляторної служби України з метою отримання зауважень та пропозицій.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Для реалізації ухвали «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»» Львівська міська рада та відповідний структурний підрозділ (управління екології та природних ресурсів) не понесуть додаткових витрат із місцевого бюджету.
Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органи виконавчої влади, місцевого самоврядування та суб’єкти господарювання будуть нести витрати робочого часу учасників процедури.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Безстроковий.
При внесенні змін до чинного законодавства, що можуть вплинути на дію регуляторного акта, до нього будуть внесені відповідні зміни та доповнення, інші корективи в установленому порядку.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено штраф за порушення правил благоустрою громадян-підприємців – від п'ятдесяти до ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян (від 850 грн до 1700 грн.)
Адміністративними комісіями при районних адміністраціях Львівської міської ради за 2024 рік винесено 872 постанови.
Відтак, розмір надходжень до місцевого бюджету, пов'язаного з дією акта приблизно становитиме 741 200 грн.
Показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта та які підлягають контролю (відстеження результативності) | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 |
Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта | 741 200 грн | 741 200 грн | 741 200 грн | 741 200 грн | 741 200 грн |
Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта | 15 |
Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта (в середньому на одного) | 5год 720 грн | - | - | - | - |
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта, відсотків | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Кількість винесених постанов, щодо порушення Правил благоустрою | 872 | 872 | 872 | 872 | 872 |
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відносно регуляторного акта повинно послідовно здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності, зокрема:
- базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта;
- повторне відстеження результативності – через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом;
- періодичне відстеження результативності – один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Відповідні відстеження будуть проводитись шляхом аналізу статистичних даних розробником регуляторного акта – управлінням екології та природних ресурсів департаменту природних ресурсів та будівництва.
В.о. начальника управління
екології та природних ресурсів Галина МИКІТЧАК
ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)до проекту ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»»
1. Консультації з представниками мікро - та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання
Консультації, щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, здійснено розробником протягом грудня 2024 – травень 2025 року.
Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо) | Кількість консультацій/ осіб | Основні результати консультацій (опис) |
| Консультації з громадськістю, щодо проекту ухвали Львівської міської ради до проекту ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.12.2024 № 5766 "Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади»». Матеріали для обговорення висвітлені на офіційному веб-сайті Львівської міської ради. |
- 5 телефонних консультацій;
- 4 офлайн консультації;
- 7 засідань робочої групи
| В проекті ухвали враховано рекомендації суб’єктів господарювання. |
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів підприємництва
Показник | Великі | Середні | Малі
(у т.ч. мікро-) | Разом |
Кількість суб'єктів господарювання,
одиниць | 9 | 15 | 240 | 264 |
Питома вага групи у загальній кількості, % | 3,4 | 5,7 | 90,9 | 100 |
- кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 15 одиниць, у тому числі малого підприємництва;
- питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив становить 1,22 %.
3. Розрахунок витрат суб’єктів підприємництва на виконання вимог регулювання:
Для розрахунку використовується мінімальна заробітна плата, що у 2025 році становить 8 000 грн. та у погодинному розмірі 48 грн. (згідно Закону України від «Про Державний бюджет України на 2025 рік»).
| Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання) | Періодичні (за наступний рік) | Витрати за п’ять років |
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання |
1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)
Формула:
кількість необхідних одиниць обладнання Х вартість одиниці | Х | Х | Х |
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування
Формула:
прямі витрати на процедури повірки (проведення первинного обстеження) в органі державної влади + витрати часу на процедуру обліку (на одиницю обладнання) Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість процедур обліку за рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого підприємництва | Х | Х | Х |
3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати – витратні матеріали)
Формула:
оцінка витрат на експлуатацію обладнання (витратні матеріали та ресурси на одиницю обладнання на рік) Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого підприємництва | Х | Х | Х |
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)
Формула:
оцінка вартості процедури обслуговування обладнання (на одиницю обладнання) Х кількість процедур технічного обслуговування на рік на одиницю обладнання Х кількість необхідних одиниць обладнання одному суб’єкту малого підприємництва | Х | Х | Х |
5 | Інші процедури (залучення кваліфікованих спеціалістів на виконання робіт) | Х | Х | Х |
6 | Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5) | Х | Х | Х |
7 | Кількість суб’єктів господарювання, що мають виконати вимоги і регулювання, одиниць | 240 |
8 | Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик “разом” Х кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7) | Х | Х | Х |
Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування |
9 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання
Формула:
витрати часу на отримання інформації про регулювання, отримання необхідних форм та заявок х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) х оціночна кількість форм | 1 год * 48 грн = 48 | Х | 48*5=240 |
10 | Процедури організації виконання вимог регулювання Формула:
витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб'єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) х оціночна кількість внутрішніх процедур | 5 год * 48 * 3 = 720 | Х | 720*5=3 600 |
11 | Процедури офіційного звітування
Формула:
витрати часу на отримання інформації про порядок звітування щодо регулювання, отримання необхідних форм та визначення органу, що приймає звіти та місця звітності + витрати часу на заповнення звітних форм + витрати часу на передачу звітних форм (окремо за засобами передачі інформації з оцінкою кількості суб'єктів, що користуються формами засобів – окремо електронна звітність, звітність до органу, поштовим зв'язком тощо) + оцінка витрат часу на корегування (оцінка природного рівня помилок)) х вартість часу суб'єкта малого підприємництва (заробітна плата) х оціночна кількість оригінальних звітів х кількість періодів звітності за рік | Х | Х | Х |
12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок
Формула:
витрати часу на забезпечення процесу перевірок з боку контролюючих органів Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість перевірок за рік | 0,5 *48 =24 | 24 | 24*5=120 |
13 | Інші процедури (уточнити) | Х | Х | Х | |
14 | Разом, гривень
Формула:
(сума рядків 9+10+11+12+13) | 792 | 24 | 3 960 |
15 | Кількість суб’єктів малого підприємництва, що мають виконати вимоги регулювання, одиниць | 240 | |
16 | Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик
«разом» Х на кількість суб'єктів підприємництва, що мають виконати вимоги регулювання
(рядок 14 * на рядок 15) | 190 080 | 5 760 | 950 400 |
Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер | Витрати | За перший рік | За п’ять років |
| 1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | - | - |
| 2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | - | - |
| 3 | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | - | - |
| 4 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень | 5 год * 48 * 3 = 720 | 720*5=3 600 |
| 5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | - | - |
| 6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | - | - |
| 7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | - | - |
| 8 | Інше, гривень | - | - |
| 9 | РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень | 720 | 3 600 |
| 10 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 24 |
| 11 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень | 17 280 | 86 400 |
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва.
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Орган місцевого самоврядування, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання: Львівська міська рада
Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання підприємництва - за потреби окремо для суб'єктів малого та мікро-підприємництва) | Планові витрати часу на процедуру (год) | Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата),
грн. | Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта | Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання | Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
(вартість часу співробітника ОМС × оцінку кількості суб’єктів) |
1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі: | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
камеральні | Х | Х | Х | Х | Х |
виїзні | Х | Х | Х | Х | Х |
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акту про порушення вимог регулювання | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктом господарювання | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
6. Підготовка звітності за результатами регулювання | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
7. Інші адміністративні процедури, у тому числі профілактична та роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог регуляторного акту та запобігання порушення виконання вимог | 1 | 48 | 1 | 240 | 11 520 |
Разом за рік | 7 | 336 | 7 | 1 680 | 80 640 |
Сумарно за п'ять років | 35 | 1 680 | 35 | 8 400 | 403 200 |
Примітка:
Процедури регулювання, визначені у пунктах 1-6 таблиці можуть застосовуватись щорічно, процедура, визначена у п.7 таблиці застосовується виключно 1 раз на 5 років.
* Вартість витрат, пов'язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.
Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) 0 х 5 років = 0 гривень.
Утворення нового державного органу або нового структурного підрозділу діючого органу не вимагається.
4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання.
| Показник | Перший рік регулювання (стартовий) | За п’ять років |
1 | Оцінка «прямих» витрат суб’єктів підприємництва на виконання регулювання | Х | Х |
2 | Оцінка вартості
адміністративних процедур для суб’єктів підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 792 | 3 960 |
3 | Сумарні витрати підприємництва на виконання запланованого регулювання | 190 080 | 950 400 |
4 | Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів підприємництва | 80 640 | 403 200 |
5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 271 512 | 1 357 560 |
5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не пропонується.
Проект ухвали розповсюджується на сферу інтересів усіх суб’єктів господарювання на території Львівської міської територіальної громади.
В.о. начальника управління
екології та природних ресурсів Галина МИКІТЧАК
Експертний висновок:
|