|
Дата оприлюднення:
05/14/2026
Керуючись Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні“, “Про благоустрій населених пунктів“, ухвалами міської ради від 01.12.2016 № 1273 "Про затвердження Положення про оренду окремих конструктивних елементів благоустрою комунальної власності для розміщення об’єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення (окрім відкритих літніх майданчиків біля об’єктів ресторанного господарства)" та від 19.12.2024 № 5766 “Про затвердження Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади”, Регламентом роботи електронної торгової системи Prozorro.Продажі ЦБД2 щодо проведення електронних аукціонів з продажу/надання в оренду майна (активів)/передачі права (Регламент ЕТС)”, затверджений наказом державного підприємства “ПРОЗОРРО, ПРОДАЖІ” від 09.07.2018 № 8 зі змінами, з метою впорядкування торгівлі баштанними культурами, забезпечення мешканців Львівської міської територіальної громади якісною продукцією, відкритості та прозорості процедури визначення орендарів конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами, розвитку конкуренції, залучення найширшого кола учасників (юридичних і фізичних осіб) незалежно від форм власності до формування високоякісного естетичного міського середовища та отримання максимального доходу через передачу в оренду елементів благоустрою, виконавчий комітет вирішив:
1. Дозволити департаменту економічного розвитку провести аукціон на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами методом аукціону з використанням регламенту роботи електронної торгової системи Prozorro.Продажі.
2. Затвердити Примірний договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами (додаток до цього рішення).
3. Встановити, що:
3.1. Розміщення засобів сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами на території Львівської міської територіальної громади здійснюється відповідно до Переліку місць, затвердженого окремим рішенням виконавчого комітету.
3.2. Право на розміщення засобів сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами відповідно до Переліку місць надається виключно за результатами проведених електронних аукціонів на електронних торговельних майданчиках через електронну торгову систему Prozorro.Продажі в порядку, визначеному Регламентом роботи електронної торгової системи.
3.3. Початкова вартість (стартова ціна) за 1 кв. м на місяць становить 200 грн. Розрахунок місячної вартості визначається таким чином: початкову вартість (стартову ціну) за 1 кв. м помножити на площу конструктивних елементів благоустрою місця реалізації баштанних культур відповідно до затвердженого Переліку місць.
3.4. Сезонна торгівля баштанними та плодово-овочевими культурами здійснюється щороку протягом п’яти місяців.
3.5. Після проведення електронних аукціонів на електронних торговельних майданчиках через електронну торгову систему Prozorro.Продажі сума для укладення договорів на право тимчасового користування окремими конструктивними
елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди
для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами визначається за результатами аукціону, зафіксованими в протоколі електронних торгів.
3.5. Визначити:
3.5.1. Організатором проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами департамент економічного розвитку Львівської міської ради.
3.5.2. Орендодавцем конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами управління комунальної власності департаменту економічного розвитку.
4. Департаменту економічного розвитку-організатору аукціону:
4.1. Розмістити на офіційному веб-порталі Львівської міської ради та у соціальних мережах інформацію про проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами на території Львівської міської територіальної громади.
4.2. Підготувати документацію про проведення Електронного аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами на території Львівської міської територіальної громади.
4.3. Оприлюднити в Електронній Торговій Системі "Prozorro.Продажі" оголошення про проведення аукціону із зазначенням:
4.3.1. Повного найменування та адреси орендодавця.
4.3.2. Адреси об’єкта оренди
4.2.3. Розміру площі об’єкта оренди.
4.2.4. Строку оренди.
4.2.5. Розміру стартової орендної плати.
4.2.6. Розміру суми гарантійного внеску за участь у аукціоні.
4.2.7. Розміру мінімального кроку аукціону.
4.2.8. Дати електронного аукціону, умов та порядку оформлення участі в електронному аукціоні.
4.2.9. Схеми прив’язки розміщення місця сезонної торгівлі (з оприлюдненням графічних матеріалів із зазначенням місця розміщення засобів сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами).
4.2.10. Перелік документів, необхідних для участі в електронному аукціоні.
4.3. Застосувати процедуру електронного аукціону з одним учасником, у разі, якщо на електронний аукціон з оренди конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами з’явився лише один учасник (єдиний претендент) .
4.4. Після визначення переможця електронного аукціону, підписання та опублікування протоколу у Електронній Торговій Системі "Prozorro.Продажі" організатор аукціону передає необхідні документи в управління комунальної власності департаменту економічного розвитку в терміни, визначені Регламентом ЕТС для укладення договорів на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами.
4.5. У разі дискваліфікації учасника аукціону та присвоєння електронному аукціону статусу “Аукціон не відбувся”, а також невиконання переможцем дій, передбачених Регламентом ЕТС, зокрема зобов’язання щодо документального підтвердження своєї відповідності вимогам організатора, не підписання протоколу електронного аукціону та неукладення договору оренди протягом встановленого Регламентом терміну, сума гарантійного внеску за участь в аукціоні, сплаченого суб’єктом підприємницької діяльності перераховується на рахунок департаменту економічного розвитку з подальшим перескеруванням цих коштів до бюджету Львівської міської територіальної громади.
Відповідальний: директор департаменту економічного розвитку.
3.6. Управлінню комунальної власності департаменту економічного розвитку:
3.6.1. Проводити для суб’єктів підприємницької діяльності (орендарів згідно з договором) нарахування орендної плати за період здійснення сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами, який вказаний у документації аукціону, незалежно від дати укладення договору та від факту здійснення підприємницької чи іншої діяльності на орендованій площі конструктивного елемента благоустрою.
3.6.2. У разі коли для участі в аукціоні подано заяву від одного учасника, такий учасник вважається таким, що подав найвищу цінову пропозицію за лот, а договір оренди укласти з таким учасником за запропонованою ним орендною платою за умови, якщо така орендна плата дорівнює або перевищує стартову орендну плату.
3.6.3. У разі нездійснення оплати у зазначений термін повідомляти орендаря про розірвання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами в односторонньому порядку. У такому разі датою розірвання договору буде 11-й день терміну дії договору та нарахування орендної плати по договору за цей період не здійснюється.
3.6.4. На підставі листа, вимоги та/або протоколу про адміністративне правопорушення районної адміністрації або офісу агломерації та розвитку громад припиняти в односторонньому порядку договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами та у 5-денний термін повідомляти про це відповідну районну адміністрацію, на території якої розташоване місце сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами, або офіс агломерації та розвитку громад, а також суб’єкта підприємницької діяльності з метою демонтажу конструкцій для торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами.
3.7. Суб’єктам підприємницької діяльності (орендарям згідно з договором):
3.7.1. Здійснювати розміщення засобів сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами після укладення договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності.
3.7.2. Вносити орендну плату за весь термін дії договору протягом 10 днів з дати підписання договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами через перерахування коштів на розрахунковий рахунок управління комунальної власності департаменту економічного розвитку.
3.7.3. Неухильно дотримуватись санітарно-епідеміологічних норм, правил благоустрою території, правил торгівлі та правил пожежної безпеки.
3.7.4. Забезпечити чистоту навколо торгової точки, організовувати прибирання прилеглої території та користуватися виключно визначеними місцями для збору сміття. Укласти договір на вивезення твердих побутових відходів на період здійснення сезонної торгівлі з відповідним підприємством - перевізником.
3.7.5. Не передавати право торгівлі на визначеному місці іншим фізичним або юридичним особам.
3.7.6. Не використовувати конструктивний елемент благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами не за призначенням.
3.7.7. Сприяти створенню умов для безперешкодного доступу маломобільних груп населення до об’єктів сезонної торгівлі баштанними та культурами.
3.8. Районним адміністраціям, офісу агломерації та розвитку громад та Львівському комунальному підприємству “Муніципальна варта”:
3.8.1. Здійснювати контроль за облаштуванням місць сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами, санітарним станом і дотриманням Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади.
3.8.2. У разі виявлення порушень за результатами обстеження складати вимоги та протоколи про адміністративні правопорушення в межах наданих повноважень.
3.8.3. У разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної торговельної мережі – об’єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (для розміщення яких відсутні оформлені у встановленому порядку документи) елементів, (частин) об’єктів благоустрою уповноважені особи відповідних районних адміністрацій, офісу агломерації та розвитку громад та Львівське комунальне підприємство “Муніципальна варта” забезпечують їх демонтаж у встановленому порядку.
3.8.4. Після розірвання договору оренди конструктивних елементів благоустрою в односторонньому порядку у 5-денний термін забезпечувати демонтаж конструкцій для торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами. Видатки на демонтаж, перевезення, розвантаження, зберігання баштанних та плодово-овочевих культур та приведення місця до попереднього стану відшкодовують їх власники.
Відповідальні: голови районних адміністрацій, директор офісу агломерації та розвитку громад, директор
Львівського комунального підприємства
“Муніципальна варта”.
3.9. Вважати такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету від 13.06.2016 № 433 “Про організацію сезонної торгівлі баштанними культурами на території м. Львова“ та від 28.05.2021 № 421 “Про проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами”.
3.10. Контроль за виконанням рішення покласти на директора департаменту економічного розвитку.
Львівський міський голова Андрій САДОВИЙ
Додаток
Затверджено
рішенням виконкому
від______№_______
ПРИМІРНИЙ ДОГОВІР
на право тимчасового користування окремими конструктивними
елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди
для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами
“_____“ _____________ 20__ року м. Львів
Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку (надалі – Орендодавець) в особі_______________________ , який діє на підставі Положення про управління комунальної власності департаменту економічного розвитку, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 07.03.2025 № 218, з однієї сторони та _____________________________ в особі _____________________ (суб’єкт підприємницької діяльності) (надалі – Орендар), який діє на підставі ____________________________ (статут, положення тощо), з другої сторони уклали цей договір про таке:
1. Предмет договору
1.1. Предметом цього договору є надання Орендодавцем Орендареві права на тимчасове користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення спеціального металевого контейнера “сітки“ або інших засобів для здійснення сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами (надалі – Об’єкт) на умовах оренди на термін, вказаний у протоколі аукціону з визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами на території Львівської міської територіальної громади від ______________ № _____ .
1.2. Невід’ємною частиною цього договору є це рішення виконавчого комітету, протокол аукціону з визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами та території Львівської міської територіальної громади від ______________ № _____ .
2. Зобов’язання сторін
2.1. Орендодавець зобов’язується:
2.1.1. Надати у тимчасову оренду конструктивний елемент благоустрою комунальної власності для розміщення спеціального металевого контейнера “сітки“ або інших засобів для здійснення сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами площею _________ кв. м (тротуар, газон тощо) за адресою: _____________________________ .
2.2. Орендар зобов’язується:
2.2.1. Не встановлювати спеціальний металевий контейнер “сітку“ або інших засобів для здійснення сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами без договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами.
2.2.2. Сплатити у повному обсязі протягом 10 днів з дати підписання цього договору орендну плату у розмірі відповідно до пункту 3.2 цього договору через перерахування коштів на розрахунковий рахунок управління комунальної власності департаменту економічного розвитку.
2.2.3. Встановлювати спеціальний металевий контейнер “сітку“ або інших засобів для здійснення сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами без пошкодження конструктивних елементів благоустрою комунальної власності та озеленення, утримувати спеціальний металевий контейнер “сітку“ або інших засобів у належному технічному і санітарному стані та впорядковувати місця для його розташування, забезпечити технічну міцність і стійкість конструкції.
2.2.4. Демонтувати спеціальний металевий контейнер “сітку“ або інших засобів після закінчення терміну дії/розірвання цього договору, а також у разі виникнення потреби для реконструкції, ремонту чи будівництва на місці розташування спеціального металевого контейнера “сітки“ або інших засобів.
2.2.5. Сплатити заборгованість з орендної плати, яка виникла станом на момент розірвання/припинення цього договору.
2.2.6. У тижневий термін листом повідомити Орендодавця про зміну адреси для листування, зміну банківського рахунку, зміну назви, зміну коду ЄДРПОУ, реорганізацію.
3. Порядок і терміни розрахунків
3.1. Обов’язок внесення орендної плати Орендарем виникає з часу укладення договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами.
3.2. Розмір орендної плати за період терміну дії договору визначається таким чином: розмір місячної орендної плати помножити на кількість місяців терміну дії договору (зазначені дані вказуються згідно з протоколом аукціону з визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами від ______________ № ______ ).
3.3. Конкретні розміри орендованої площі встановлюються згідно з додатком 2 до цього рішення.
3.4. Орендна плата за користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для здійснення сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами розраховується на термін, вказаний у протоколі аукціону з визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними та плодово-овочевими культурами від ______________ № ______.
4. Відповідальність сторін
4.1. За невиконання або неналежне виконання зобов’язань за цим договором сторони несуть відповідальність згідно з законодавством України.
4.2. Спори, які виникають між сторонами за цим договором або у зв’язку з ним, вирішуються у порядку, встановленому законодавством України.
4.3. Ризик випадкового пошкодження або знищення спеціального металевого контейнера “сітки“, його частини або інших засобів несе Орендар.
5. Прикінцеві положення
5.1. Всі зміни та доповнення до цього договору мають однакову з ним юридичну силу, якщо вони оформлені письмово і підписані уповноваженими представниками сторін.
5.2. Додатки (незалежно від дати їх оформлення), підписані сторонами з метою належного виконання цього договору, є його невід’ємною частиною.
5.3. Договір припиняється/розривається у разі:
5.3.1. Закінчення терміну його дії.
5.3.2. Достроково за згодою сторін.
5.4. Цей договір розривається в односторонньому порядку Орендодавцем у разі:
5.4.1. Отримання Орендодавцем листа і вимоги та/або протоколу про адміністративне правопорушення районної адміністрації, на території якої розміщений металевий контейнер “сітка“ чи інші засоби, або офісу агломерації та розвитку громад (у такому разі договір розривається з дати складання зазначеної вимоги без згоди Орендаря).
5.4.2. Невиконання пункту 2.2.2 цього договору (у такому разі датою розірвання договору буде 11-й день терміну дії цього договору. Нарахування орендної плати по договору за цей період не здійснюється).
5.5. Орендодавець у разі припинення цього договору на підставі пункту 5.4 цього договору інформує листом Орендаря про припинення договору та необхідність демонтажу металевого контейнера “сітки“ або інших засобів.
5.6. Договір складений у трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу. Два примірники зберігаються в Орендодавця, один – в Орендаря.
5.7. Укладені раніше сторонами договори, які суперечать цьому договору, є нечинними.
5.8. Обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про орендні відносини.
5.9. Після закінчення терміну дії цього договору подальші взаємовідносини сторін регулюються укладанням нового договору.
6. Термін дії договору
Термін дії договору встановлюється: з ______________ до _____________ .
7. Додатки до цього договору
1. __________________________________________________________
2. __________________________________________________________
8. Юридичні адреси та банківські реквізити сторін
Орендодавець Орендар
Назва:________________________ Назва:________________________
Адреса:_______________________ Адреса:_______________________
Р/р___________________________ Р/р___________________________
МФО__________________________ МФО_________________________
ЄДРПОУ ______________________ ЄДРПОУ ______________________
№ свідоцтва про реєстрацію № свідоцтва про реєстрацію
платника ПДВ_____________ платника ПДВ_____________________
Ідентифікаційний код №__________ Ідентифікаційний код №_________
Система оподаткування _________ Система оподаткування _________
платник/не платник ПДВ платник/не платник ПДВ
(потрібне підкреслити) (потрібне підкреслити)
ІПН ІПН
Телефон:____________________ Телефон:____________________
Підпис:_______________________ Підпис:_______________________
М. П. М. П.
Керуючий справами виконкому Євген БОЙКО
Віза:
Начальник управління економіки Олена САВИЦЬКА
.
Адреса розробника:
Пл. Ринок, 1, каб. 449в | тел/факс:
2975724 | Е-mail:
|
Аналіз регуляторного впливу:
Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення виконавчого комітету «Про проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами»
1. Визначення проблеми
На сьогодні у громаді облаштування об’єктів сезонної торгівлі здійснюється відповідно до рішень виконавчого комітету Львівської міської ради від 13.06.2016 № 433 “Про організацію сезонної торгівлі баштанними культурами на території м. Львова“ та від 28.05.2021 № 421 “Про проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами”.
Однак окремі положення рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 13.06.2016 № 433 “Про організацію сезонної торгівлі баштанними культурами на території м. Львова“ втратили свою актуальність, так як передбачали проведення конкурсу на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами. Інше ж рішення передбачає конкурентні умови визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами. Окрім цього, у 2024 році було затверджено у новій редакції Правила благоустрою Львівської міської територіальної громади (ухвала Львівської міської ради від 19.12.2024 № 5766).
Зважаючи на викладене, постала необхідність синхронізації вищенаведених документів, оновлення змісту та врахування положень Правил благоустрою, які будуть чітко визначати процедуру підготовки та проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами.
Враховуючи зазначене, на сьогодні є потреба прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради «Про проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами», що дозволить врегулювати питання розміщення об’єктів сезонної торгівлі баштанними культурами та створити рівні умови для всіх суб’єктів господарювання, які виявили намір взяти участь у конкурентних торгах.
Нормативно-правова основа даного рішення ґрунтується на законах України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про захист прав споживачів», «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», постанові Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 № 144 «Про затвердження Правил торговельного обслуговування», наказу Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 08.07.1996 р. № 369 «Про затвердження Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі», інших нормативно-правових актах.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
 | Групи (підгрупи) | Так | Ні |
| Громадяни | + | - |
| Держава | + | - |
| Суб’єкти господарювання | + | - |
| у тому числі суб’єкти малого підприємництва | + | - |
Проблема, яку передбачається розв’язати з прийняттям даного рішення, полягає у проведенні заходів з впорядкування сезонної торгівельної діяльності на території Львівської міської територіальної громади, створення належних умов для їх здійснення та обслуговування споживачів.
Прийняття даного нормативно-правового акта вирішить наступні питання:
- сприяння розвитку підприємницької діяльності у громаді;
- належна організація благоустрою;
- поповнення міського бюджету Львівської міської територіальної громади;
- створення рівних умов для суб’єктів господарювання, що здійснюють сезонну торгівлю.
Діючий регуляторний акт, яким частково передбачено розміщення об’єктів сезонної торгівлі на території громади неповною мірою охоплює всі організаційні моменти та процедури розміщення об’єктів сезонної торгівлі на території Львівської міської територіальної громади.
2. Цілі регулювання
Основною метою проекту регуляторного акта є забезпечення рівних умов для задоволення підприємницької ініціативи у здійсненні сезонної торгівлі на території Львівської міської територіальної громади, її впорядкування та визначення чіткої процедури проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами.
Основними цілями розробки проекту регуляторного акту є:
- забезпечення використання території громади з безумовним дотриманням правил благоустрою підприємцями при здійсненні сезонної торгівлі баштанними культурами;
- забезпечення єдиного підходу до усіх суб’єктів, задіяних у здійсненні сезонної торгівлі на території громади та прозорості щодо виконання встановлених вимог;
- визначення більш чіткого механізму надання погодження суб’єктам підприємницької діяльності на здійснення сезонної торгівлі баштанними культурами на території Львівської міської територіальної громади;
- спрямування надходжень від плати за користування місцями розміщення сезонної торгівлі баштанними культурами до бюджету громади.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
Визначення альтернативних способів:
Вид альтернативи | Опис альтернативи |
| Альтернатива 1 | Прийняття рішення виконавчим комітетом Львівської міської ради «Про проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами».
Обраний спосіб досягнення встановлених цілей є найраціональніший, він упорядковує відносини з питань організації сезонної торгівлі баштанними культурами та передбачає наявність єдиного систематизованого нормативно-правого акта, який регулює відносини, що виникають у сфері сезонної торгівлі. У зв’язку з цим досягнення зазначених цілей можливе лише при прийнятті даного рішення. |
| Альтернатива 2 | Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін. Альтернатива не доцільна тому, що діючий нормативний акт не буде відповідати вимогам затверджених Правил благоустрою та інших нормативно-правових атів, які регламентують діяльність у сфері торгівлі.
Наявні рішення суперечать один одному за змістом, так як в першому передбачено здійснення сезонної торгівлі на конкурсних засадах, а другий – передбачає аукціон.
Отже, якщо діючі рішення залишаться без змін, визначені цілі не будуть досягнуті по суті. |
| Альтернатива 3 | Скасування діючих нормативно-правових актів. Зазначений спосіб не може бути прийнятим, оскільки не буде визначено механізм функціонування сезонної торгівлі. Така ситуація матиме негативні наслідки як для органів місцевого самоврядування, тому що це може привести до збільшення випадків стихійної торгівлі. Так негативні наслідки можуть настати і для суб’єктів господарювання, які здійснюють торгову діяльність у зв’язку з неврегульованістю правових відносин з СПД, які мають бажання і потребу здійснювати сезонну торгівлю плодово-овочевою продукцією та баштанними культурами. |
І. Визначення та оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1.
Прийняття нового регулювання | Забезпечення дотримання суб’єктами правових відносин сезонної торгівлі сприятиме зменшенню кількості порушень при здійсненні торгівлі, позитивно вплине на якість обслуговування покупців на визначених локаціях, посилить контроль за організацією роботи таких затверджених місць, якістю та безпекою товарів, що реалізуються. Буде реалізовано державну політику у сфері підприємницької діяльності, пов’язану з організацією сезонної торгівлі. | Відсутні |
Альтернатива 2.
Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін. | Діючі нормативні акти частково задовольняють потреби громади, Так, уникнення витрат часу та ресурсів на внесення змін до нормативно-правових актів. Процедура узгодження, розробки нового регулювання і його затвердження потребує адміністративних зусиль, яких можна тимчасово уникнути. Відсутність змін не викликає негайного спротиву з боку суб’єктів господарювання, які вже адаптувалися до існуючої (хоч і суперечливої) практики.
Водночас важливо розуміти, що ці «вигоди» мають переважно короткостроковий характер. У середньо- та довгостроковій перспективі така неврегульованість створює суттєві ризики: правову невизначеність, можливі оскарження рішень, зниження довіри до органу місцевого самоврядування та підвищення корупційних факторів. Тому з практичної точки зору залишення ситуації без змін є скоріше тимчасовим компромісом, ніж ефективним рішенням. | Відсутні |
Альтернатива 3.
Скасування діючих нормативно-правових актів. | Відсутні | Відсутність регулювання торгівлі сезонною продукцією на території громади не сприятиме отриманню повноцінних якісних та своєчасних послуг покупцям, не забезпечить належну якість і безпечність продукції, створить умови для стихійної торгівлі.
Відсутність чітких правил для СПД несе загрозу накладення штрафів від контролюючих органів при порушенні законодавства щодо організації та функціонування торговельної діяльності. |
ІІ. Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1.
Прийняття нового регулювання | Нове регулювання впорядковує сезонну торгівлю. Чітко визначені місця, отримані через прозору аукціонну процедуру, сприяють зменшенню стихійної торгівлі, покращенню санітарного стану територій та загального благоустрою міста. Для громадян це означає більш комфортні та безпечні умови придбання баштанних культур.
Також аукціон, як правило, забезпечує більшу прозорість і конкуренцію між підприємцями. Це може позитивно вплинути на якість товарів і сервісу, а також створити передумови для справедливого ціноутворення.
У довгостроковій перспективі впровадження аукціонного механізму, як правило, сприяє створенню більш цивілізованого, контрольованого та зручного для громадян середовища торгівлі. | Відсутні |
Альтернатива 2.
Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін. | Відсутні | Відсутні |
Альтернатива 3.
Скасування діючих нормативно-правових актів | Відсутні | Відсутність чітких правил організації сезонної торгівлі призведе до зростання стихійної торгівлі. Для громадян це означає погіршення умов придбання продукції: торгівля може здійснюватися у невстановлених місцях, без належного контролю за якістю та безпечністю харчових продуктів, що створює ризики для здоров’я.
Крім того, знижується рівень благоустрою населених пунктів. Стихійна торгівля часто супроводжуються засміченням територій, порушенням санітарних норм, ускладненням руху транспорту та пішоходів, що безпосередньо впливає на комфорт повсякденного життя мешканців.
Також громадяни як споживачі можуть зіткнутися з меншою прозорістю ціноутворення та відсутністю належної конкуренції. Через неврегульованість сегменту добросовісні підприємці можуть втрачати мотивацію працювати легально, що зменшує вибір якісної продукції. |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні* | Малі* | Мікро* | Разом |
| Кількість суб’єктів господарювання (ринки), що підпадають під дію регулювання, одиниць | - | - | - | 17 | 17 |
| Кількість стаціонарних об’єктів, де здійснюється сезонна торгівля, в т.ч. плодово-овочевою продукцією | - | - | - | 727 | 727 |
| Питома вага групи у загальній кількості, % | - | - | - | 2,3 % | 2,3 % |
На території ЛМТГ наявна 727 торгових точок. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання не проводиться, оскільки
ІІІ. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1.
Прийняття нового регулювання | СПД отримують такі вигоди:
- забезпечення прозорого та конкурентного механізму отримання права на здійснення сезонної торгівлі;
- чітке та однозначне нормативне регулювання, що зменшує правову невизначеність;
- рівний доступ до участі в аукціонах для всіх зацікавлених суб’єктів;
- зниження ризиків адміністративних перешкод та конфліктних ситуацій;
- можливість планування господарської діяльності на основі зрозумілих правил;
- підвищення довіри до органів місцевого самоврядування. | СПД будуть нести такі витрати:
- витрати на сплату за участь у аукціоні та орендної плати за конструктивні елементи благоустрою для переможців аукціону;
- можливе зростання вартості ведення торговельної діяльності через ринкове формування ціни оренди; |
Альтернатива 2.
Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін. | Вигоди для суб’єктів господарювання:
- відсутність необхідності адаптації до нових правил та процедур у короткостроковій перспективі;
- можливість продовження діяльності за вже знайомими механізмами (для тих суб’єктів, які вже працюють на ринку).
Водночас ці вигоди є обмеженими та тимчасовими через наявну правову невизначеність і суперечності в регулюванні. | СПД будуть нести такі витрати:
- витрати на сплату за участь у аукціоні та орендної плати за конструктивні елементи благоустрою для переможців аукціону;
- витрати на можливі штрафні санкції в разі порушення. |
|
| Відсутні. Відсутність регулювання створює значні ризики, нестабільність умов ведення бізнесу та можливі санкції у майбутньому. | Втрати для суб’єктів господарювання:
- відсутність чітко визначеного механізму здійснення сезонної торгівлі;
- високий рівень правової невизначеності та ризиків ведення діяльності;
- ймовірність заборони або обмеження діяльності з боку контролюючих органів;
- зростання випадків недобросовісної конкуренції та стихійної торгівлі;
- неможливість офіційного оформлення діяльності та, як наслідок, ризик штрафів;
- ускладнення доступу до інфраструктури (місць торгівлі, підключень тощо);
- відсутність гарантій стабільності умов ведення бізнесу. |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого підприємництва
(Даний проект не впливає на цей сегмент бізнесу)
Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень |
| Альтернатива 1. Прийняти запропонований регуляторний акт | 0,00 |
| Альтернатива 2. Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін (діючі правила) | 0,00 |
| Альтернатива 3. Скасування діючого регуляторного акта | 0,00 |
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного балу |
Альтернатива 1. Прийняти запропонований
регуляторний акт | 4 | Цілі прийняття регуляторного акту будуть досягнуті повною мірою |
| Альтернатива 2. Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін (діючі правила) | 1 | Проблема продовжує існувати, не відповідність діючому законодавству |
| Альтернатива 3. Скасування діючого регуляторного акта | 1 | Не вирішує проблеми, не сприяє якісному обслуговуванню покупців, не забезпечить належну якість і безпеку продукції, яка реалізується на ринках.
Відсутність чітких правил для фізичних осіб-підприємців несе загрозу накладання штрафів від контролюючих органів при здійсненні стихійної торгівлі. |
Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акту |
Альтернатива 1.
Прийняти запропонований
регуляторний акт | Впорядкування ринкових відносин, контроль за організацією роботи сезонної торгівлі, створення необхідних умов для продажу баштанних культур. | У разі внесення змін до законодавства |
| Альтернатива 2. Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін (діючі правила) | Наявна правова невизначеність і суперечності в регулюванні. | Збереження неефективних або застарілих норм може стримувати розвиток ринкових відносин |
| Альтернатива 3. Скасування діючого регуляторного акта | Нестабільність умов ведення бізнесу та можливі санкції у майбутньому. | Критика через відсутність регулювання або прогалина у правовому полі, дестабілізація ринку через відсутність чітких правил сезонної торгівлі, невизначеність і можливі конфлікти через відсутність регуляції. |
Оцінюючи зазначені альтернативи, перевага була віддана альтернативі 1.
У разі прийняття запропонованого регуляторного акту рівень можливостей досягнення передбачених цілей є високим, оскільки і органам місцевого самоврядування, і суб’єктам господарювання, і громаді важливо мати чіткі актуалізовані правила сезонної торгівлі баштанними культурами на визначених локаціях громади. Всі сторони впливу зацікавлені у прозорості та наявності чітких правил сезонної торгівлі (учасники ринку).
Цей регуляторний акт мотивує фізичних осіб-підприємців баштанними культурами виконувати встановлені вимоги щодо правил сезонної торгівлі та надавати якісні послуги, продавати безпечну продукцію покупцям, збільшуючи кількість потенційних покупців, що забезпечить приріст товарообороту та покращення фінансового стану підприємця та самого ринку.
Реалізація запроваджень регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з бюджету громади.
Вплив зовнішніх факторів виключений, за винятком, випадку змін законодавства України у сфері регулювання цього питання.
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Для розв’язання визначеної проблеми пропонується прийняти актуалізовані у відповідності до чинного законодавства України – правила проведення аукціону на визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для сезонної торгівлі баштанними культурами, в яких чітко визначено вимоги до здійснення сезонної торгівлі, порядку продажу на визначених локаціях, необхідні оформлені документи, тощо.
Упровадження даних норм створить умови для покращення обслуговування споживачів за рахунок визначення єдиної процедури здійснення конкурентних торгів. Реалізація даного регуляторного акта сприятиме зменшенню кількості порушень правил сезонної торгівлі, що в свою чергу позитивно вплине на якість торгівельного процесу. Новим регулюванням також визначено надання торговельних місць для сезонної торгівлі безпосередньо СПД у кількості 2,3% від загальної кількості торгівельних місць, що сприятиме розвитку конкуренції.
Очікувані результати від прийняття рішення, показники результативності регуляторного акта будуть визначатися на підставі звітів відстеження цього регулювання.
Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання: після набрання чинності документом та затвердження місць для здійснення сезонної торгівлі баштанними культурами та оголошення аукціону подати вчасно необхідні документи для участі у торгах, укласти договори оренди та вчасно сплачувати платежі за оренду ОКЕБ.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Прийняття цього регуляторного акту забезпечить достатні умови для реалізації прав та виконання обов’язків суб'єктами при здійсненні сезонної торгівлі баштанними культурами. На дію регуляторного акта можуть вплинути зміни вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, благоустрою, санітарно-епідеміологічного благополуччя, містобудівної діяльності, землекористування.
Можливість досягнення визначених цілей регуляторного акту забезпечується у разі виконання суб’єктами господарювання та посадовими особами місцевого самоврядування вимог положень запропонованого проекту регуляторного акту.
Раціональне та обґрунтоване регулювання з цих питань, дозволить забезпечити виконання всіма суб’єктами господарювання (які здійснюють торгівлю на визначених локаціях після проведення аукціону), вимог запропонованих вимог. Позитивний вплив від виконання зазначеного регулювання будуть відчувати як органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, так і мешканці громади в частині забезпечення можливості отримання доступних локацій з продажу баштанних культур в різних районах громади. Позитивно на дію регуляторного акта може вплинути добросовісна конкуренція серед суб’єктів господарювання – учасників аукціону, що сприятиме підвищенню якості та безпеки товарів.
Розрахунок витрат суб’єктів великого та середнього підприємництва до Методики проведення аналізу регуляторного акта не проводився, оскільки даний проект не впливає на цей сегмент бізнесу.
Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання (Тест малого підприємництва М-тест) до Методики проведення аналізу регуляторного акта не проводився, оскільки кількість суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості тих, на кого впливає регулювання, становить 10% або менше (в нашому випадку - 2,3 %).
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту
Даний регуляторний акт діятиме до прийняття нового акта. Термін набрання чинності регуляторним актом (відповідно до законодавства) після його офіційного оприлюднення.
Зазначений регуляторний акт може бути змінений за підсумками аналізу відстеження його результативності, ефективності його дії або у зв’язку зі змінами законодавства.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акту
Вихідні дані для розрахунку показників:
Кількість локацій, запропонованих для здійснення сезонної торгівлі
Кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють сезонну торгівлю баштанними культурами
Кількість випадків притягнення до адміністративної відповідальності суб’єктів господарювання за порушення вимог ст.160 КУпАП (за інформацією представників районних адміністрацій).
Кількість скарг від споживачів за недотримання суб’єктами господарювання, що здійснюють сезонну торгівлю баштанними культурами, вимог законодавства з питань захисту прав споживачів
Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі аналізу впливу регуляторного акта, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі прогнозні показники:
Назва показника | прогноз 2026 | прогноз 2027 | прогноз 2028 |
| Кількість локацій, запропонованих для здійснення сезонної торгівлі | 30 | 30 | 30 |
| Кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють сезонну торгівлю плодово-овочевою продукцією та баштанними культурами | 17 | 20 | 25 |
| Кількість випадків притягнення до адміністративної відповідальності суб’єктів господарювання за порушення вимог ст.160 КУпАП | 5 | 6 | 6 |
| Кількість скарг від споживачів за недотримання суб’єктами господарювання, що здійснюють сезонну торгівлю плодово-овочевою продукцією та баштанними культурами, вимог законодавства з питань захисту прав споживачів | 3 | 5 | 5 |
| Рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень регуляторного акта, % | 100 | 100 | 100 |
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься
відстеження результативності дії регуляторного акту
Базове відстеження результативності проекту регуляторного акта буде проведено до набрання ним чинності.
Повторне відстеження результативності проекту регуляторного акта буде проведено через рік після його прийняття.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки після завершення заходів із повторного відстеження.
Для відстеження результативності будуть використовуватись аналітичні дані, отриманні від представників районних адміністрацій, правоохоронних органів, Держпродспоживслужби та інших органів. Використовуватимуться дані про кількість скарг/звернень, що будуть надходити до органів місцевого самоврядування щодо обслуговування на визначених локаціях для сезонної торгівлі баштанними культурами.
Запропонований регуляторний акт запроваджується до прийняття нових регулювань, що регламентуватимуть вимоги до сезонної торгівлі. У разі потреби вноситимуться зміни до них, у т.ч. за підсумками аналізу відстеження його результативності.
Начальниця управління
економіки Олена САВИЦЬКА
Експертний висновок:
|