|
Дата оприлюднення:
Аналіз регуляторного впливу: АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проекту рішення виконавчого комітету Львівської міської ради “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 13.08.2021 № 690 “Про впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді“ 1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом прийняття регуляторного акту. В процесі впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування на етапі «Безготівкова оплата проїзду» було виявлено ряд операційних процесів, які потребують їх опису і розʼяснення для основних груп користувачів системи. Зокрема, серед пасажирів, особливо тих, які вперше мають досвід користування автоматизованою системою оплати проїзду у пасажирському транспорті, періодично виникає недостатнє розуміння принципу роботи системи здійснення оплати проїзду, яка відбувається з допомогою відкладеної авторизації. Також відкладена авторизація створює ризик не здійснення оплати першої поїздки пасажиром при оплаті банківською карткою, або мобільним пристроєм, який має можливість використання технології Apple Pay та/або Google Pay. З часу запровадження етапу «Безготівкова оплата проїзду» пасажири неодноразово звертались щодо надання можливості проїзду з безкоштовною пересадкою в межах визначеного часового періоду, яка була відтермінована попередніми змінами до рішення, що було повʼязано із технічною неготовністю системи до запровадження такої можливості пересадки. Отже основними проблемами, які пропонуються розв’язати шляхом внесення змін до регуляторного акту, є: – потреба детальнішого опису процесу відкладеної авторизації та визначення поняття авторизація; – відсутнього опису процедури стягнення коштів за раніше надані транспортні послуги; – необхідність визначення процедури та терміну проведення звірки стану розрахунків між Оператором та Перевізниками; – не працююча безкоштовна пересадка при безготівковій оплаті за проїзд. Зазначені зміни розроблені відповідно до Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні“, “Про міський електричний транспорт“, “Про автомобільний транспорт“, “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті“ Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 № 1735, Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176. Визначення основних груп (підгруп), на які проблема справляє вплив:
2. Визначення цілей державного регулювання. Прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 13.08.2021 № 690 “Про впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді“ має на меті врегулювання таких питань, як: – здійснити опис процесу відкладеної авторизації та визначити поняття авторизація; – визначити процедуру стягнення коштів за раніше надані транспортні послуги; – визначити процедуру та терміну проведення звірки стану розрахунків між Оператором та Перевізниками; – забезпечити функціонування послуги безкоштовної пересадка при безготівковій оплаті за проїзд. 3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей. 3.1.Визначення альтернативних способів.
Врегулювання зазначених питань за допомогою ринкових механізмів не можливо та, в якості альтернативи, не розглядається. 3.2. Оцінка обраних альтернативних способів досягнення цілей. Оцінка Альтернативи 1 – оскільки, запропоновані у проекті рішення пункти, є наслідком врахування скарг і пропозицій різних субʼєктів перевезень пасажирським транспортом, не врахування їх загрожує поглибленню конфліктних ситуацій, що може загрожувати подальшому стабільному функціонуванню автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді. Враховуючи вищенаведене, вигоди від Альтернативи 1 як для пасажирів, так і для суб’єктів господарювання – перевізників, що обслуговують маршрути загального користування, відсутні. Оцінка Альтернативи 2 – Альтернатива 2 потребуватиме значної витрати бюджетних коштів на здійснення розрахунку з перевізниками за виконану транспортну роботу, особливо в умовах навявної маршрутної мережі, яка має значний відсоток дублювання маршрутів та додаткові перепробіги. Також, на сьогоднішній день відстуня нормативно-правова база для переходу на здійснення розрахунків за виконану транспортну роботу з автомобільними перевізниками. Що значно відтерміновує запровадження безкоштовної пересадки між маршрутами громадського транспорту. Виходячи з вищенаведеного, зрозуміло, що застосування Альтернатива 2 не забезпечує можливість вирішення усіх поставлених проблем та відтерміновує вирішення їх на невизначений термін. Оцінка Альтернативи 3 – Альтернатива 3 забезпечує належне функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в пасажирському транспорті загального користування та підвищення якості й безпеки надання послуг з перевезення пасажирів. Застосування Альтернативи 3 дає можливість в повному обсязі вирішити існуючі проблеми та неточності виявлені в процесі функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду, тому застосування саме цієї альтернативи є доцільною. Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Оцінка впливу на інтереси громадян
Оцінка впливу на інтереси суб'єктів господарювання Створення прозорих умов конкуренції на ринку пасажирських перевезень. Забезпечення прозорої та стабільної структури доходів підприємств-перевізників та система запобіжних заходів щодо детінізації доходів. Створення умов для рефінансування прибутку в інноваційний розвиток підприємств.
3.3. Витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акту
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
_________ * Вартість витрат, пов’язаних із підготовкою та поданням звітності державним органам, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації).
__________ * Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю), визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації.
4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
5. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми. Механізм, що забезпечує необхідні елементи для повноцінного функціонування автоматизованої системи оплати проїзду в пасажирському транспорті загального користування передбачає: – визначення поняття «авторизація»; – чіткий опис процесу відкладеної авторизації; – визначення процедури стягнення коштів за раніше надані транспортні послуги; – визначення процедури та періодичності проведення звірки стану розрахунків між Оператором та Перевізниками; – усунення формальних перешкод для функціонування послуги безкоштовної пересадка при безготівковій оплаті за проїзд. Реалізація зазначеного механізму здійснюється шляхом прийняття змін до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 13.08.2021 № 690 “Про впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді“. 6. Оцінка виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги. Очікуваними результатами прийняття акту є досягнення, у повному обсязі, визначених цілей державного врегулювання та, відповідно, створення необхідних умов для повноцінного функціонування автоматизованої системи оплати проїзду в пасажирському транспорті загального користування. Повноцінне функціонування автоматизованої системи оплати проїзду протягом року після введення її в експлуатацію в повному обсязі забезпечить: – запровадження реального та об’єктивного контролю роботи транспортних засобів на маршрутах громади, прозорість збору виручки; – збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів та відрахувань у державні цільові фонди; – накопичення необхідного аналітичного матеріалу для подальшого вдосконалення транспортної системи. 7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту. Оскільки дія регуляторного акту забезпечує функціонування автоматизованої системи оплати проїзду в пасажирському транспорті загального користування, строк дії регуляторного акту пропонується не обмежувати. У разі виникнення необхідності, у зв’язку зі зміною чинного законодавства та за підсумками аналізу відстеження результативності регуляторного акту, вноситимуться зміни до його редакції. 8. Визначення показників результативності дії регуляторного акту. Після прийняття даного регуляторного акту показниками результативності будуть: – якісне та комфортне надання транспортних послуг; – скорочення кількості скарг пасажирів на якість надання послуг; – застосування сучасних типів транспортних засобів; – зростання кількості пасажирів у громадському транспорті. 9. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акту. Базове відстеження здійснюватиметься до дня набрання чинності проекту регуляторного акту шляхом аналізу зауважень та пропозицій, які надійшли від фізичних та юридичних осіб до проекту рішення. Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після набрання чинності проекту регуляторного акту, але не пізніше ніж через два роки. Проведення відстеження результативності буде здійснюватися за допомогою статистичного методу та буде проводитись за допомогою статистичних даних. Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження шляхом порівняння показників із аналогічними показниками, що встановлені під час повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акту, ці моменти буде виправлено внесенням відповідних змін. Аналіз регуляторного впливу підготовлений департаментом міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради. Зауваження та пропозиції будуть прийматись у письмовій формі протягом місяця з дня опублікування на сайті ЛМР проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу до нього за адресою: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, тел. 2985845, ел. пошта: [email protected]. Проект рішення та аналіз регуляторного впливу розміщені на Web-сторінці Львівської міської ради у розділі "Економіка"/"Регуляторна політика". ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест) 1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання. Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та детального переліку процедур, виконання яких необхідне для здійснення регулювання, заплановані на березень-квітень 2023 року.
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро - та малі): - кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 6 (шість); - питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 20 % (відсотків) (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на інтереси суб’єктів господарювання». 3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання.
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва. Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання. Орган місцевого самоврядування, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання: Львівська міська рада та її виконавчі органи.
Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) ____ х 5 років = _____ гривень.
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання.
5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання. На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб’єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання): не здійснювалось. На основі запропонованих компенсаторів для суб’єктів малого підприємництва проводиться повторна оцінка витрат суб’єктів малого підприємництва для скорегованих процедур.
6. Запропонований строк дії регуляторного акту. Оскільки дія регуляторного акту забезпечує функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в пасажирському транспорті загального користування, строк дії регуляторного акту пропонується не обмежувати. 7. Визначення показників результативності дії регуляторного акту Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у третьому розділі даного Аналізу впливу регуляторного акту, для відстеження результативності акту обрано такі показники: · Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акту - дія акту поширюється на 6 суб'єктів господарювання та на невизначене коло громадян. Кількість перевізників може змінюватися по результатам проведення конкурсів на визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування. · Рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акту - середній. Передбачається забезпечити максимально високий рівень поінформованості як суб’єктів господарювання, так і громадян, з основних положень регуляторного акту. З суб’єктами господарювання будуть проведені спеціальні інструктажі. Поінформованість громадян буде забезпечена за допомогою широкого висвітлення питання в електронних засобах масової інформації. Основні положення регуляторного акту також будуть розміщені у салонах транспортних засобів, що здійснюють міські пасажирські перевезення загального користування. · Інші прогнозні значення регуляторного акту також у третьому розділі Аналізу регуляторного впливу. 8. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності дії регуляторного акту. Базове відстеження здійснюватиметься до дня набрання чинності проекту регуляторного акту шляхом аналізу зауважень та пропозицій, які надійшли від фізичних та юридичних осіб до проекту рішення. Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після набрання чинності проекту регуляторного акту, але не пізніше ніж через два роки. Проведення відстеження результативності буде здійснюватися за допомогою статистичного методу та буде проводитись за допомогою статистичних даних. Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження шляхом порівняння показників із аналогічними показниками, що встановлені під час повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акту, ці моменти буде виправлено внесенням відповідних змін. Аналіз регуляторного впливу підготовлений департаментом міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради. Зауваження та пропозиції будуть прийматись у письмовій формі протягом місяця з дня опублікування на сайті ЛМР проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу до нього за адресою: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, тел. 2985845, ел. пошта: [email protected].. Проект рішення та аналіз регуляторного впливу розміщені на Web-сторінці Львівської міської ради у розділі "Економіка"/"Регуляторна політика". Директор департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради Олег ЗАБАРИЛО Експертний висновок: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Назад